从“三分天下”到“统一发展”

　　昨天(4月16日)，鹿城区临江西部千年古驿的百亩大棚蔬菜基地，菜农蔡云福正忙着给黄瓜施肥。以前，这里是一片抛荒地，大量村民外出打工，没人愿意种地。2006年，这片土地经流转，承包给经营户种起大棚果蔬，吸引不少村民返乡。改变这片土地“命运”的，正是驿头三村推行的“三村共建”的治村模式。

　　驿头三村是当地的区域统称，包括平山、和平、岙底三个行政村。2005年，驿头三村创新管理机制，提出以“支部联合、村委联建、实事联办”为主要内容的驿头“三村共建”。6年来，三村村民在生产、生活上共享发展成果。千年古驿的“治村经”，为我市新农村建设走出了一条新路子，也为统筹城乡发展提供了经验借鉴。

　　一栋房住着三个村的人

　　　一亩林地分属于三个村

　　程海勇是岙底村人，他的邻居程碎林是和平村人，而他们的屋后又属于平山村。一栋房住着三个村的人，一亩林地分属于三个村，这在驿头并不稀奇。同宗同源，自然环境和土地资源相互交融，村民交叉居住，这犹如一条绳索，捆住了三个村的手脚，既难以合作发展，也无法独自前进。

　　“以前村子又穷又落后，年轻人进城的进城，出国的出国，我也想过出去打工。”程海勇说，村里剩下的主要是老人，靠种几棵杨梅、瓯柑维持生计，既没先进的种植技术，又缺乏好的销售渠道。而对于当时矛盾较多的三个村来说，由于山坡林地交叉所属，根本无法自行开发项目。致富无门，只好外出谋生。那时，外出劳动力远远超过了留守村民。

　　除了生产发展受制约，当地村民的生活也受到影响，和平村村民程锦林与邻居岙底村人程建军曾为“吃水难”伤透脑筋。原来，“三村共建”前，由于各村村民交叉居住，无法以村为单位出面解决水改问题，只好提出“每50户为单位自行出钱出力安装水管”的做法。“50户中只要有1户不配合，这事情就得泡汤。”程锦林说，很多村民只好继续无奈地过着“挑水吃”的日子。

　　整合统一三个村资源

　　　人均纯收入翻了三番

　　“驿头是个有着数千年文化的古村落，几经变迁，1961年划分为三个行政村，三个村各自为政，村内矛盾较多，成为典型的‘空壳村’。”三村总支书记程宗政说，现在，三个村组成了一个和谐的“大家庭”后，一切都在悄然发生着变化。

　　2005年4月，三村“两委”换届后，经广泛征求党员群众意见和反复讨论研究，当年11月，三个行政村打破区域界线，建立党总支和共建委员会，在三个行政村村“两委”基础上，创造性地搭建“1+3”组织框架，即三个行政村党支部联合成立一个党总支，三个行政村委会组成一个三村共建委员会，主要干部交叉任职。各村党支部和村委会成员分别为党总支和三村共建委员会成员，服从党总支和三村共建委员会的领导，各村支书或村委会主任牵头负责管理本村事务，落实本村相关的具体项目。此外，还成立三村财务监督委员会、三村调解委员会等，制订完善办事议事、廉政监督、财务、信访接待、干部责任等各类制度和村规民约。

　　整合三个村资源，实行统一协调发展，是帮村民实现脱贫致富的最佳途径。“三村共建”，实施的是经济统一管理、干部统一使用、劳动力统一安排、福利统一发放、村建统一规划的“五统一”发展举措。当地邀请农技专家举办技术培训班，成立专业合作社鼓励村民自创品牌，新建百亩大棚蔬菜基地，迁建养猪场，开辟荒山种植杨梅1100亩，新种植瓯柑500亩，种植荸荠50多亩……一个个项目的启动，让农民的腰包渐渐鼓起。6年来，三村农民人均纯收入翻了三番多。

　　公共资源优化共享

　　　发展成果你我分享

　　现在，程海勇不打算离开岙底村了。理由是，经过“三村共建”的这些年来，村里组建的瓯柑协会和果蔬合作社，扮演着“媒人”的角色，为农产品销售牵线搭桥，从父辈就开始种植的杨梅、瓯柑终于不再愁卖；程锦林和邻居们的吃水，也由三村统一协调解决了……

　　这是“三村共建”带来的可喜变化：村民生产生活共享发展成果，政府行政成本也得到大幅度降低。

　　日常生活中，除了水、电等问题，公厕、排污管网、生态公墓、健身场所等公共服务资源都一一在优化配置中为村民共享。“三村合用一个村委会办公楼，便民服务中心使用一套人马，生态公厕等公共资源三村共有，行政成本大大降低。”临江镇党委书记吴祝凡说，“三村共建”协调发展，不仅为村民理顺了很多生产、生活上的不便，同时也避免了公共设施的重复建设，实现了三“高”一“低”，即透明度、办事效率、满意度高了，重复建设低了。[Page]

　　眼下，村民们又看到了新的致富门路。驿头三村依托当地资源优势，发展旅游观光产业。打华侨牌的中国加蓬友谊馆，已于2009年开馆，打历史牌的程奕庄园，拓展成为农事体验基地，打宗教文化牌的金山寺景区改扩建工程，一期占地533亩已启动建设，打教育培训牌的爱国主义教育基地等成为游客体验的一大平台。办农家乐、开农庄……在三村“两委”的引导下，不少村民已开始谋划新的致富路，共同创建美好明天。