为统筹城乡打下基石 解析文成“九镇一乡”布局

　　文成作为我市首批启动行政区划调整的区域，已拉开空间有机架构的序幕。定位于山区中等城市、温州大都市副中心，该县将实现“优势互补、集聚发展”的调整原则。调整后，文成县将辖大峃、珊溪、玉壶、南田、黄坦、西坑畲族、百丈漈、峃口、巨屿9个镇和周山畲族1个乡，这一乡镇建制数，不到原先的三分之一。

　　行政区划调整为何如此“大刀阔斧”？乡镇重组后，将为文成带来怎样的发展舞台？文成原有的生态优势，将以何种方式得以持续再发展……带着这些问题，记者采访了文成县有关部门，进一步解读该县行政区划调整的内涵。

　　“小麻雀”太多束住手脚

　　文成县所辖33个乡镇，虽属同一行政级别，但在幅员面积、人口数量、区域经济发展水平、公共服务承载能力等诸多方面差异显著，这固然与文成“八山一水一分田”的地理环境有关，也和“小而全”的乡镇布局所造成的人口、产业、要素分散密不可分。

　　巨屿镇在文成的乡镇中，并不算一个老牌强镇。但自1992年由原孔龙、花前、东垟、黄龙等4个乡合并建置后，巨屿依托良好的区位优势，已成长为以生态工业为主、特色效益农业为辅的新兴工业重镇。文成县民政局局长王新亮认为，8镇25乡行政区划结构，曾对全县县域经济的发展起到了重要的推动作用，但也存在一些问题。具体而言，现有乡镇布局不利于统筹城乡发展，阻碍了全县城镇化进程；不利于降低行政管理成本和公共服务管理能力的提升；不利于集聚城镇发展要素，减弱了城镇发展能力和区域竞争力；不利于推进新农村建设。

　　此次行政区划调整，文成县将原有8镇25乡，整合为9镇1乡。一些面积小、人口少、生产生存条件较差、基础设施不完善的“麻雀乡”，将并入到基础条件较好、发展潜力较大的中心镇。由此，通过生产力的再布局、城镇空间的再架构、产业平台的再打造，文成县将实现“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的城镇化新格局。

　　打破桎梏施展拳脚

　　“在这次行政区划调整后，文成县9个中心镇的平均面积达到142.13平方公里，平均人口达到4.12万人，总面积占全县面积的98.9%。”王新亮介绍，打破空间桎梏之后，各大中心镇伸展拳脚的舞台更大了。从文成发展实际来看，中心镇在加大来料加工与第三产业扶持力度的同时，重大工业项目、服务业发展项目，也将在相关产业基地、服务业功能区落地。相应地，中心镇基础设施及公共服务功能将进一步得到提升，集聚发展能力与辐射力也将进一步增强。而最终受益者，将是生活工作在中心乡镇里的老百姓。

　　就县城大峃镇而言，在吸纳了周边龙川、樟台、金炉等6个乡后，镇域面积从原先的25.37平方公里扩大到156.3平方公里，人口从原先的4.34万人扩大到10.69万人。这不止是数字上的变化，在文成县规划建设局新编制的规划图上，囊括城西南片生态产业基地、品质住宅区，城东片文化、公共服务、旅游配套中心，城北片行政中心的现代化新城区，已初具雏形。这也为县城定位山区生态型中等城市、温州大都市副中心城市，打下坚实基础。

　　生态优势架构城市空间

　　“生态经济化、经济生态化，文成的发展离不开‘生态’二字。”王新亮表示，此次行政区划调整，将逐步转移水源涵养区和风景名胜区内人口，促进文成县生态环境保护和生态产业发展。以西部生态产业功能区建设为例，回归原生态的青山绿水，在经过统一规划、统一开发、统一包装、统一经营后，将形成组团规模发展格局。

　　根据文成县中等城市总体空间架构，将建设五个主体功能区。其中，县域中心城市及珊溪-巨屿副中心，作为优化开发区集中发展生态工业及现代服务业；各大中心镇作为区域副中心，列入重点开发区，既要提升基础设施配套能力与产业集聚程度以吸纳人口，又要控制环境污染，适当扩大建设规模；而全县各中心村作为生态经济区，将以生态农业、生态休闲旅游业及来料加工业为产业支撑，加强农业面源污染控制及农村环境整治；全县除去人口聚集地外，余下的水源涵养区和风景名胜区，将划入生态保护区及限制开发区。其中，生态保护区将严格限制工业发展、有序发展生态休闲旅游业，限制开发区将适度发展生态农业。

　　[Page]区划调整是统筹城乡综合改革的基础，只有基石得以坚固，才能为下一轮统筹城乡发展各项内容的落实提供有力保障。

　　记者杨世朋陈蜜