我市“考绩法”引发社会各界强烈关注
一个新名词的横空出世，开启温州干部绩效考核新里程。“考绩法”的出台，引发各界广泛关注。国内学者专家如何看待温州“考绩法”出台实施的积极意义、创新亮点？作为接受考核主体，领导干部该以怎样的姿态来对待？将民意调查纳入考核、把考核结果与干部提拔使用相联系等等，对于这些“动了真格”的做法，普通群众又如何看待？为此，记者采访相关领域专家、领导干部及企业家等，聆听各方反响和看法。
淡化GDP指标，政绩考核更关注民生
对温州出台“考绩法”，长期从事领导干部绩效考评研究工作的复旦大学公共绩效与信息化研究中心副主任童忠强认为，温州市是一个全国知名度很高的城市，都知道这个城市很富裕，但是令人大跌眼镜的是，在2009年浙江省省辖市考评中11项指标全省倒数，主要是在社会发展领域，就连引以为豪的经济发展在速度、结构方面都不占优势，这是令人难以想象的。温州“考绩法”，在许多方面对传统考评方法上都有所突破，志在为温州市委、市政府落实加快转型发展的重大决策部署提供干部人事制度保障，从而加快温州科学发展。
在童忠强看来，温州“考绩法”一个重大转变就是加大社会领域工作力度，关注民生，对标找差距，确定三年争先进位目标，落实部门责任，实行跟踪问效。这样就能够使这次绩效考评工作不仅仅是一个考核排名的工具，更重要的是形成了促进各部门“争先进位，标杆超越”的长效机制，进而全面提升全市的发展质量，保证在全省中相称的发展地位。
童忠强认为，“考绩法”创新了一种公开、透明、公正的干部用人体制，将全面促进温州经济社会的重大规划、战略目标又好又快实现，全面提高各级干部的工作主动性、责任感，改善各级干部的工作作风，提高各级干部的管理规范化水平，探索了一种实现社会主义民主的新路径。
市委党校党史党建部主任蒋儒标也认为，“考绩法”是温州干部人事制度的改革创新举措，将为我市系列深化体制机制改革起到“保驾护航”的作用。“考绩法”淡化GDP考核，转而更关注民生指标，这是“考绩法”最大的亮点。“考绩法”在赋分办法中突出固定资产投资、城乡统筹、房价收入比等六项重点工作，这必将导向全新的政绩观。
蒋儒标说，部门绩效与干部个人业绩紧密关联这也是一种突破。国内近年来推行的机关绩效考评一般只能考评到部门，还很少出现直接考评到干部个人，考评到干部个人需要较大的领导魄力，同时对考评方案的公平性要求较高。温州市考绩新政在这一方面的突破可谓难能可贵。
倒逼领导干部“跳起来争一把”
这一新的考核办法引起各方关注之时，作为被考核者的领导干部们，又有怎样的思想认识，有没有亮出干事的决心与态度？
文成县委副书记、政法委书记麻胜聪说：“考什么，就抓什么”、“考核到哪里，执行就到哪里”形象地说明考评对于抓落实提升执行力至关重要。新考绩法是一项重大的干部人事管理制度改革与创新，是一套凭实绩论英雄、科学管用的考评办法，是一个体现“智勇双全、以勇为重”凭实绩用干部的用人导向。它的出台实施必将为干部奋勇争先、争创一流业绩提供内生动力，必将为全社会参与监督提供平台支撑。
麻胜聪认为，“新考绩”指向明确，让干部明白重点要抓什么；要求更高，采取排名赋分，只有高人一筹，快人一步，才能胜出，形成你追我赶的局面；条块结合，不仅考地方，也考部门；上下联动，既有领导打分，又有民意测评，对上对下都要负责；真考真用，考核过程，上报的数据材料要经媒体公示，接受公众监督，不得弄虚作假，考核结果与干部奖惩使用紧密挂钩。
“‘考绩法’”对于每一个领导干部来说都是相对公平的，考的是执政为民、科学发展的政绩观，考的是奋勇争先、争创一流的竞争意识，考的是克难攻坚、直面问题的勇气，考的是敢抓敢管、善做善成的本领。”麻胜聪说，在认真学习深刻领会其精神实质的同时，我们更是要把压力化作动力，以等不起、慢不得的紧迫感和不进则退的危机感，解放思想，真抓实干，努力向组织和群众交上满意答卷。
温州经济技术开发区管委会主任肖健雄认为，这样的“考绩法”，将倒逼领导干部真正做到“站着干事”、“跑着办事”，甚至要“跳起来争一把”。
“动真格”“出实招”合乎民意
[Page]采访中，不少老百姓认为将房价收入比、人均绿化率和民意调查这些民生热点列入考绩内容，是对干部“动了真格”。
欧风皮具有限公司董事长朱正明告诉记者，正如大家一直期盼的，严肃性、权威性是应该成为干部考核制度的重要指标，而“考绩法”充分地体现了这点。比如，开展领导个人考评，并把单位绩效考核结果作为领导干部绩效考核的主要依据，改变以往仅靠民主测评，以票取人的片面做法，并对考核结果与奖惩及干部使用挂钩，体现了考用结合的权威性。
战略目标层层分解，责任到人；组织绩效与干部绩效紧密相连；部门和干部绩效公众评价……“考绩法”不仅仅是考核，更重要的是全过程的绩效管理，通过科学的绩效管理方法、流程和工具，促进全市各项重大目标的全面实现。
鹿城区双屿镇中心小学教师吴丽丽认为，考绩法显著的特点是民生性、群众性。注重民情民意，把体现城乡统筹的新增城镇化率，体现“六城联创”的新增绿地率、污水处理率，特别是首次把房价收入比纳入考绩范围，表明市委、市政府保障和改善民生的态度和决心。在考核方法上，除领导评价、部门考核外，还引进民意调查测评，体现了群众公认的原则，有效地落实群众的知情权、参与权和监督权。不过，普通百姓如何参与其中，我觉得应该有更加细化的办法，使得民意调查测评有个更广泛的群众基础。
诸多配套机制仍需跟进完善
推进党政机关绩效管理工作，是一项全面、综合和高难度的工作，涉及到体制、方法、观念等多方面的变革，不可能一蹴而就，温州考绩新政，可以说开了个好头，但是要想取得预期效果，还必须在实践中不断完善。
对此，童忠强建议，一要完善全市体现科学发展要求的绩效指标的设计工作：包括绩效指标设计、国内外同类指标的绩效情报信息、国内外标杆城市的绩效指标现状、完善全市的绩效信息采集体系等。二要完善全市、下辖县市区、市直部门的年度绩效目标形成机制，包括目标的来源范围、绩效目标设定的程序、责任、集中审核、公示等。三要完善社会民生工作的要求，需要在发展规划、年度计划、财政投入、具体项目、时间要求、责任分解等方面，建立一套完善的民生实事工程专项绩效管理的体制机制。四要完善绩效过程管理机制：包括定期的绩效进展信息采集、过程整合督察机制、协调推进机制、决策支持机制等。五要完善各项职能考评指标的标准，提高管理精细化和规范化水平，包括职能考评量化指标设计、年度差异化的目标设计、数据统计体系完善、科学的考评方式、工具和方法。另外，则是要加大信息化工具的应用，最终构建全市统一的政务信息管理平台，将全市各级党政机关、各类工作、各级人员的信息进行统一管理、分析和应用。
蒋儒标认为，要进一步完善公众参与政府管理的机制。从根本意义上来讲，人民群众应该是政府服务的主体，也应该真正成为考核干部的最终主体。考绩法的持续突破口，将是不断将民意的测评的比重提高，使得人民参与干部考核的更加直接与便利。另外，要创造条件，将绩效管理模式运用到各级公务员绩效考评、事业单位内部绩效管理等，最终实现横向到边，纵向到点的全员绩效管理的“温州模式”。(记者吴勇)
