校车与拼车,无细则难美妙
《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》指出:“积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车。发展中小学校车服务系统,逐步缓解早晚高峰时段中小学校周边交通拥堵。鼓励单位开行班车,规范合乘,减少上下班小客车出行。”记者认为,校车和拼车制度对缓解高峰时段拥堵有很大帮助,当前急需相关各部门集思广益、形成合力,尽快出台校车服务系统和规范拼车合乘的细则。
记者从在北京举办的一个校车嘉年华活动中了解到,目前各地现有校车车型混杂,不乏微客、普通公路客车和公交车辆等各种类型的车辆运营,甚至大量使用报废及翻新车辆和农用车辆,几乎没有专用校车,安全隐患很高。而且各地对校车的管理宽严不一。国内有很多地方并没有针对校车、校车司机、校车经营企业拿出相应的管理规范,不能严格执行校车标准,亟待推出校车道路权利方面的法规。
2010年12月27日,湖南衡南县松江镇一辆由东塘村开往因果村的三轮车在大雾中运送20名小学生,在行驶到因果桥时发生交通意外,整车坠入河中,造成多名学生死伤。这起重大校车事故再次敲响我国校车制度缺失的警钟。专家介绍,在过去一百年中,美国校车已经至少运载了5亿名学生,被称为是美国义务教育的标志符号。根据公开的统计资料,美国校车百万公里事故发生率校车仅为0.01,而火车为0.04,飞机为0.06,其他公路车辆为0.96。
教育部新闻发言人曾介绍,目前中国的交通事故已经成为中小学生安全事故意外伤亡中的最主要“杀手”,呼吁所有交通参与者坚持以人为本,孩子优先,确保不让孩子受到交通伤害。其实国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已于2010年7月1日正式实施,然而,校车制度涉及车辆生产、采购、道路运营等多个环节,与教育、公安、质检等多个部门职能相关,因此落实好校车制度必须打破门槛让多个部门形成合力。尤其是道交法中应当赋予校车一定的“特权”,让校车成为马路上最安全的“特权车”。
在北京这样的大都市中,中小学上下学时段的接送潮可以造成局部交通的瘫痪。据北京媒体近日报道,海淀区针对中小学校门前违法停车问题突出的情况,计划将家长是否规范停车与学生德育考核相挂钩。让孩子为父母是否规范停车接受德育考核,这无疑反映了校车制度缺失带来的一种无奈。
拼车合乘也需要尽快出台落实细则。2009年底,“孙中界事件”和“张晖事件”水落石出,上海市有关部门针对“钓鱼式执法”正式向社会公开道歉。这证明拼车合乘如果没有制度落实上的保障,就有可能被不规范的执法行为钻空子。此外,拼车合乘涉及交通事故等的一些法律赔偿问题也需要明确。
