法制日报：基层综治责任实现片区化在龙湾感受“网格化管理”

　　“网格化管理”让温州市龙湾区综治工作有了抓手。

　　龙湾区是浙江省温州市三大城区之一，民情社情复杂、历史遗留问题多、流动人口犯罪多，过去几年，综治工作总是靠天吃饭，一年丰收一年荒———2005年荣获省“平安区”称号，第二年因一把大火无缘卫冕；2007年再获省“平安区”殊荣，第二年又因一起爆炸案被一票否决。

　　“2009年，我区第三次获得省‘平安区’称号。截至目前，今年没有发生一起群体性事件，创历史最好纪录。”龙湾区委书记王祖焕今天在接受《法制日报》记者采访时说，这都是因为龙湾区大力推进社会管理创新，找到了做好基层综治工作的金钥匙———“网格化管理、心连心服务”。

　　在龙湾区综治“网格化管理”信息指挥中心，区委副书记、政法委书记、区政协主席徐国信对着屏幕上的龙湾区地图，向记者介绍演示了“网格化管理”的基本运行原理。

　　横向看，它是一张综治信息网。将全区确定为1个大格，将10个镇(街道)和两个开发区确定为12个中格，将全区所有行政村(社区)和员工在200名以上的规模企业确定为196个小格，将各村每100户左右的区域确定为902个片组格。

　　最小的角落也被纳入“网”中。龙湾区自主研发的这一综治网格化信息管理系统，包含基础信息、日常工作、考核通报三大模块。255个终端，延伸到每个中格和小格。

　　在“基础信息”模块，记者随意点击瑶溪镇黄石村四十亩自然村片组格，常驻人口、外来人口的基本情况，出租房、吸毒人员、矫正对象、闲散青少年、刑满解教人员等基本信息马上在屏幕上显现。

　　“我们的基础信息来源于两方面。”龙湾区委政法委常务副书记郑光泽介绍，除了平安和谐服务队收集之外，信息管理系统还开设特服号码10639876，群众不出家门，不费周折，就可利用手机短信和网上投诉向平台发送信息。

　　纵向看，它是一张矛盾化解网。信息在进入平台后，自动生成唯一号码的工单，经过受理、处置、分流、派单、督办等程序操作，实现自下而上的逐级报送、逐级处置和自上而下的逐级派单、逐级督办。信息化手段的引入，使得从发现问题到解决问题，办事效率提高了几十倍。

　　“信息平台开通以来，共收录信息1248条，已答复解决1210条，办结率97%。”郑光泽说，区委区政府把综治“网格化管理”办理情况列入干部考核。一月一通报，干得好干得差，到综治网格化信息管理系统上一看，一目了然。

　　“网格化管理”把综治责任细化落实到每个中格、小格、片组格，把大量矛盾纠纷和安全隐患解决在基层，消除在萌芽状态。

　　如果说14只“全球眼”让坦头村实现了治安监控全覆盖，那么，“网格化管理”就是让这个村的社会治安好上加好，连续4年保持了零发案纪录。以潭河为界，永中街道坦头村分成河西河东两个片组格，每个片组格都配备平安和谐服务队员十人左右。“责任田小了，便于精耕细作。”坦头村支书许绍钦对记者说，他们村的服务队员，每天都能把自己的那片“责任田”翻上几遍。

　　龙湾区委政法委副书记包双二介绍，作为“网格化管理”的重要组成部分，龙湾区在每个综治小格都建立起一支平安和谐服务队，把驻村干部、辖区民警、村干部、综治八大员、巡防队员、律师、老党员、老干部等资源整合在一起，在源头上增强预防管理力量。196支平安和谐服务队3368名队员肩负收集社情信息、开展平安巡逻、调处社会矛盾等六大职责，已成为维护基层社会和谐稳定的生力军。

　　在永中街道寺西村，无论哪个角落发生事情，接到村民报案电话，服务队的巡防队员5分钟内一准能赶到现场。有了这支巡防队，村里盗窃案大幅减少：2008年120起，2009年62起。今年以来12起。[Page]

　　永中街道综治工作中心副主任王晓林对此深有同感。他说，去年这时候，街道综治中心整天吵吵闹闹。自从开展综治“网格化管理”，矛盾纠纷一出现，就被村平安和谐服务队解决在基层，现在，街道综治中心变得清净多了。

　　“社会管理能力在一线增强，服务群众水平在一线提升，干部群众关系在一线密切，党员干部队伍在一线锻炼。”王祖焕向《法制日报》记者介绍，推行“网格化管理、心连心服务”工作一年来，两抢案件同比下降38%，发生3895起矛盾纠纷，98%化解在村级，综治创历史最好纪录。

　　“过去，我们每天像坐在火山口，不知道哪天哪里会出事情。”在龙湾区区长陈玲玲看来，网格化管理带来的好处是信息灵、情况明。她举例说，今年4月，通过综治网格，该区开展了安全整治大排查，排查了6561家单位，查出安全隐患32023处，整改隐患31922处。依靠网络的灵通信息，多起重大事件刚一露苗头就被区有关部门及时发现及时处置。

　　本报温州10月14日电