温州晚报：龙湾 宜商宜居的现代化滨海新城区

　　

　　2009年，龙湾区面对国际金融危机带来的巨大冲击和严峻考验，认真贯彻落实中央和省市关于保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，坚定信心、沉着应对，化危为机、难中求进，全区经济社会继续保持平稳发展态势。2010年，龙湾还将锐意进取、续写新篇——以科学发展观为指导，紧紧围绕建设宜商宜居的现代化滨海新城区战略目标，坚持稳增长与促转型相结合，坚持优布局与强功能相结合，坚持惠民生与重和谐相结合，全力推进经济发展方式转变，着力加快新型城市化建设，努力提升公共服务水平，切实加强党和政府自身建设，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。□朱承立苏静静

　　回顾2009，克难攻坚、平稳发展

　　2009年，龙湾区经济社会继续保持平稳发展态势。区本级实现生产总值207.49亿元，比上年增长7.5%；城镇居民人均可支配收入24537元，农民人均纯收入13661元，分别增长5.4%和6.6%；初步预计，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降11.1%和11.7%，单位生产总值综合能耗下降5%。

　　◇经济平稳健康发展

　　工业经济企稳回升。深化工业基地建设大会战和企业服务年活动，落实减负解困、拓市场保增长和加快转型升级系列扶持政策，强化政企联动、银企对接、项目攻坚，实现全社会工业总产值593.42亿元，发展态势总体向好。

　　◇城市建设加快推进

　　基础设施进一步完善。灵昆大道接线隧道、南洋大道建成通车。东片污水管网完成主干管建设。中心区建设进一步提速。

　　◇环境整治成效明显

　　“四大整治”扎实推进。深化黑臭河道治理，屿田河等河道水质得到改善。深化市容环境整治，违法建筑整治取得实效。强化交通综合整治，创成省级平安畅通区。合成革行业污染整治通过市级验收，生态环境进一步改善。公共机构节能工作走在全市前列，节能减排扎实推进。旧村改造与村庄整治工作不断深化。

　　◇社会事业不断进步

　　基本完成十大惠民工程。一批事关群众切身利益的现实问题得到有效解决，为民办实事长效机制进一步健全。坚持优先发展教育。创立全国第一所公有民办非营利性新公民学校。文化大区建设不断深化。医疗卫生基础设施建设稳步推进，新型农村合作医疗制度深入实施。社会保障体系日益完善，建成市首家公办民营的重度残疾人集中供养机构。各类扶贫帮困活动广泛开展。民族宗教、外事等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄和慈善等事业稳步发展。

　　◇平安建设持续深化

　　围绕平安龙湾创建目标，深入开展政法综治“六个年”活动，社会治安形势日趋好转。应急预案体系不断完善，防灾减灾能力进一步提升。

　　◇党和政府建设得到加强

　　党的建设彰显特色。率先实行党政干部考核量化评估制度。着力构筑发展党员“制度链”。“活力和谐企业”建设全面深化。大学生村官、农村指导员和科技特派员作用得到较好发挥。

　　全面落实惠企惠民政策，政府服务发展水平不断提升。认真开展政府信息公开示范点建设，规范行政处罚自由裁量权工作全面推行。机关效能建设不断深化。严格落实廉政建设责任制，廉政建设和反腐败工作取得新成绩。

　　再战2010，锐意进取、铸就辉煌

　　2010年，龙湾区围绕总体要求和预期目标，将着重抓好以下八个方面工作：

　　◇以稳增长为首要任务

　　推进工业经济持续健康发展

　　着力扩大有效投资。紧紧依托现有产业基础，加大工业投入，做足存量文章，巩固经济企稳回升态势，实现工业经济平稳增长。着力拓展市场空间。依托阀门、合成革、水暖洁具等传统制造业的优势，优化产品结构，扩大产品出口。实施“在外龙湾人回归工程”，大力推进总部经济大楼建设，促进内外龙湾人互动融合发展。着力强化要素支撑。深化自主创新，启动科技创新中心大楼建设。深化院企合作，助推行业共性技术、关键技术、核心技术实现新突破。开展“招才引智年”活动。深入实施品牌战略。以创建“中国金融生态城市”为目标，创新金融服务，完善政银企合作平台，加大中小企业金融扶持力度，扎实推进企业上市工作。

　　◇以沿海产业带为主要平台

　　加快推进产业转型升级

　　调整优化空间布局。坚持新型工业化和新型城市化“两轮驱动”，积极对接国民经济和社会发展“十二五”规划、温州城市总体规划，制定温台沿海产业带发展规划龙湾片实施方案。加快“退二进三”、“退二提二”步伐。加快围垦造地步伐，大力拓展发展空间。加快民科基地建设。坚持把民科基地作为转型升级的主阵地，着力拉开建设框架。筛选并引进一批重大产业项目，努力将民科基地打造成现代化产业新区。再创产业发展优势。抓紧出台十大传统产业转型升级年度实施计划，加快改造提升传统支柱产业。大力发展装备制造、生物医药和新材料、新能源等战略性新兴产业，培育新的特色优势产业。

　　◇以发展现代服务业为抓手

　　提升第三产业发展水平

　　健全工作新机制。把加快三产发展作为调整产业结构的主攻方向，作为增强后劲、提升活力的重要任务，加快发展生产性服务业和生活性服务业，进一步扩大总量、提高比重、提升质量。构筑商贸新格局。启动集商业购物、商务办公等多种功能于一体的现代化“城市综合体”项目建设，加速构筑中心区商贸圈。培育三产新亮点。依托区域产业特色，着力培育各类区域性专业市场。全面实施瑶溪、天柱等风景名胜区总体规划，开工建设瑶溪钟秀园，进一步提升旅游业发展水平。拓展服务新领域。加快建设和完善物流配送体系和信息平台，大力发展现代物流业。鼓励和支持创意、研发等生产性服务业，推动制造业向高端发展。大力发展生活性服务业，不断满足群众多样化需求。

　　◇以提升功能品质为导向

　　切实增强城区发展承载力

　　片区联动促形象。充分发挥中心区的龙头作用，全面推动城市建设与发展，形成各片区齐头并进的建设格局。完善基础提功能。突出抓好路网工程，进一步完善内通外联的交通网络。着力抓好防洪保安网络建设。全面完成东片污水管网工程建设任务。同时，加快中央投资项目工程进度，积极做好政策处理工作，为省、市重点工程建设创造良好的条件。加强管理优品位。以创成省级文明城区为目标，深化“四大整治”工作，使城区整体形象得到明显改观。深化温瑞塘河综合整治。深化市容环境整治。深化违法建筑整治。着力缓解出行难、停车难，确保道路交通畅通、便捷、有序。

　　◇以生态区建设为重要载体

　　持续改善生态环境质量

　　狠抓节能减排。严格执行节能减排问责制和重点行业能耗限额标准，建立健全统计、监测和考核体系，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，确保完成“十一五”节能减排任务。严抓污染整治。按照省“811”环境保护新三年行动要求，继续巩固和深化合成革、电镀、拉丝、不锈钢拉管等重点行业与温州工业园区等重点区域环境污染整治。强化污染源监管，建立科学有效的在线监控体系，确保“三废”达标排放。重抓生态建设。继续实施生态区建设规划和生态功能区规划，完善生态专项资金使用管理办法。广泛开展绿色系列创建活动，不断扩大环境保护公众参与面。

　　◇以统筹发展为主要手段

　　加快社会主义新农村建设

　　稳步发展城郊型农业。加大统筹力度，全面实施农业功能区建设，进一步提高现代农业发展水平。推进农村土地承包经营权流转和林权制度改革，促进适度规模经营。不断提升农业设施装备水平。大力建设新型农村社区。加快培育中心镇、中心村，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。积极整合公共资源，创建农村社区服务中心，加快形成农村社区化管理服务新格局。不断深化旧村改造。突出抓好农民增收工作。积极引导社会资本参与新农村建设，着力解决农民创业资金短缺问题。认真落实村级二、三产安置留地开发建设工作指导意见，盘活村级资产，不断提升村集体经济发展的质量与水平。

　　◇以改善民生为根本目的

　　推进社会事业协调发展

　　加快社会事业发展。进一步加大民生投入力度，继续开展为民办实事活动，集中力量解决一批与群众生产生活息息相关的突出问题，确保人民群众持续得到实惠。以率先基本实现教育现代化为目标，着力推进教育均衡化、优质化、规范化发展。实施“文化育区”战略。进一步深化医药卫生体制改革，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。提升社会保障水平。落实促进就业再就业各项政策。着力构建“大社保”工作体系。健全社会救助体系，扩大社会救助覆盖面。完善住房保障体系。加快完善养老服务体系。切实维护社会稳定。以“护世博、固平安、保发展”为总要求，全力构筑和谐稳定的社会环境，力争实现平安创建两连贯。深化全区综治“网格化管理、心连心服务”工作。

　　◇以优化发展环境为重点

　　全面加强党和政府自身建设

　　提高党建水平，切实为建设宜商宜居的现代化滨海新城区提供坚强保障。以建设学习型党组织为抓手，不断提高党员干部创新力。以深化干部人事制度改革为动力，不断提高干部队伍执行力。以抓基层打基础为关键，不断提高基层党组织战斗力。以弘扬党的优良作风为要求，不断提高服务发展带动力。以健全惩治和预防腐败体系为重点，不断提高领导干部拒腐防变免疫力。

　　坚持依法行政。全面推进法治政府建设，提高依法行政水平。自觉接受监督。深入推进政府信息公开，不断提高政府工作透明度。坚持服务优政。着力优化公共资源配置，全面提高公共产品和公共服务的供给水平。坚持务实勤政。不断提高行政效能，提高群众满意度。坚持从严治政。全面落实廉政建设责任制。构建权力阳光运行机制，以实际行动和良好形象取信于民。