人民网：温州龙湾：有序交流 打破镇（街道）干部“单位终身制”

　　镇(街道)中层及一般干部是国家工作人员的重要组成部分，着力加强镇(街道)中层及一般干部的轮岗交流，是当前加快推进干部人事制度改革的一项重要内容，同时也是全面贯彻落实党的十七大精神，实践科学发展观，全面建设小康社会宏伟目标的重要举措。对盘活镇(街道)人才资源，充分发挥人的主观能动性，促进社会和谐发展有着极其重要的现实意义。　【案由追溯】　“流水不腐，户枢不蠹”是事物发展的一般规律，也是干部成长一条重要规律。近年来，我区在推进干部交流工作中作出了积极的努力，取得了一定的进展，但也遇到一些难题或是影响干部交流工作的制约因素。主要表现在：一是思想观念的局限性，淡化了交流的目的。除提拔性交流或向热点部门、重要岗位流动外，人们对其它一般性的干部交流认识不足，误认为“平调就是受贬”。二是经济发展水平的差异性，限制了交流的渠道。大多数干部只考虑单位的工作性质、内容，收入分配、福利待遇、人际环境等因素对比，没有考虑国家人事政策，多数人满于现状，不思进取。三是干部管理体制的制约性，减弱了交流的力度。没有出台一个较为完善的镇(街道)干部流动的机制，使得干部交流管理缺乏有力和调控手段。四是对交流干部的排他性，降低了交流的效果。有的单位主要负责同志不愿输出干部，也不愿接收干部，怕造成本地干部提拔受到限制，影响到其他中层干部和一般干部的进取心和积极性，一时难以放手开展工作。久而久之出现了镇(街道)主要乡镇干部是“临时工”，一般干部是“固定工”现象，造成了“上热下冷、上活下死、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效能低下”的棘手问题。如何制订出台一套解决官员“能上能下、释放活力”的机制，切实打破镇(街道)干部“单位终身制”已成为我区干部人事制度改革一项迫在眉睫的问题。　【剖析探究】　针对现状，龙湾区委高度重视。2007年以来，区委全委会两次将镇(街道)中层及一般干部交流工作写入工作报告，把一般干部交流作为深化干部人事制度改革的一项重要举措，精心部署，几度酝酿，制订出台了《龙湾区镇(街道)机关中层和一般干部交流轮岗工作试行办法》和《镇(街道)机关中层和一般干部交流工作操作办法》(下称“两办法”)，在各镇(街道)力推干部交流制度。　《试行办法》的主要内容：按照《龙湾区镇(街道)机关中层和一般干部交流轮岗工作试行办法》规定，有下列情形之一的，应有计划地实施交流：凡在户籍所在地工作满10年的；因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高能力的；按照规定需要回避的；不适应现岗位工作或在现工作岗位发生过较大失误并负有主要责任的；个人提出合理要求需要交流的；单位建议交流的。有下列情形之一的，应有计划地实施轮岗：在执纪执法、组织人事、财务管理等重点热点岗位工作满10年的；需要通过轮岗锻炼提高能力的，或者需要多岗位锻炼的；不适应现岗位工作的。　干部交流轮岗一般形式：需要性、培养性、保护性、警示性、关心性等五种。“两办法”还刚性规定，任何单位和个人必须坚决执行上级关于干部交流轮岗的决定，不得以任何理由拒绝执行，否则按有关规定予以组织处理。　为了优化我区干部队伍结构，关心、培养、监督和保护干部，充分调动并提高镇(街道)干部工作积极性，促进全区经济社会又好又快地发展。我们主要的做法是：　一是广泛宣传，形成干部交流轮岗工作广泛共识。我们先后召开镇(街道)主要乡镇干部和组织委员会议，各镇(街道)专门召开班子会议和干部大会，广泛宣传干部交流轮岗的必要性和紧迫性，使全区上下形成积极推进干部交流轮岗工作的良好氛围。为使干部交流的思想、方法达成共识，我们先到各镇(街道)进行调研，集思广益，制订交流制度征求意见稿，然后印发给各镇(街道)，由各镇(街道)召开专题会议进行讨论，最终根据反馈意见进行修改定稿，制订并出台了该“两办法”。　二是明确对象，把握干部交流工作目标方向。2008年，我区开展的镇(街道)机关干部交流，以警示性和关心性交流为重点。警示性交流主要以加强教育管理为主要目的，对经群众测评、民主考核认定确实不胜任现职的干部进行交流；关心性交流主要以解决干部个人合理要求为主要目的，结合工作需要进行交流。通过对不认真履行工作职责、消极推诿、群众满意率低的镇(街道)干部进行警示性交流，让这些干部在反思中成长，充分发挥了交流换岗的教育警示功能；通过对长期工作在条件差、矛盾多的镇(街道)以及自身身体较差或因家庭困难影响到正常工作的干部进行关心性交流，让这些需要组织照顾关心的优秀干部在关爱中成长，大大地激发了这些干部在新的岗位上建功立业的热情。[Page]　三是以人为本，突出干部交流工作人性化管理。在做好关心性交流工作的同时，对警示性交流，充分从以人为本的角度考虑，规定了因健康原因影响工作、年龄超过50周岁等4种不宜进行警示性交流的情况，以体现组织对干部的关心和爱护。在各镇(街道)确定交流干部人员名单后，由各镇(街道)主要乡镇对交流对象进行谈话沟通。在交流工作开展之前，我们给交流对象发放意向表，尽量考虑被交流对象的交流意愿，将交流干部意向与组织意图有效结合起来，减少岗位变化带来的不适应和负面影响。　四是加强乡镇，确保干部交流工作取得实效。我们牵头成立了镇(街道)干部交流工作乡镇小组和干部交流办公室，干部交流办公室安排交流方案时，一方面充分考虑各镇(街道)的实际需要，制订了同类交流、编制平衡交流、回避交流等3项交流原则，保持各镇(街道)之间的相对平衡和合理流动；另一方面，根据交流干部的能力、特点和意向单位，进行统筹安排，尽量使被交流干部在新的单位能够充分发挥工作积极性和个人专长，提高干部工作效率，实现人适其事，事得其人。交流方案决定后，由有关乡镇和业务科室同志分组到各镇(街道)向主要乡镇干部宣布交流决定和纪律要求，并与被交流干部做思想沟通，使交流干部深入理解组织意图，从而消除思想上的顾虑，更快地投入新的工作岗位中。　通过近一年的实践，2008年，我区开展了集中性的中层及一般干部的交流工作，共交流人员21名，有力打破了镇(街道)中层及一般干部“单位终身制”，促进了镇(街道)干部的交流，提高了镇(街道)干部工作积极性。主要效果有：　一是解决了乡镇干部队伍中普遍存在的“中梗阻”问题，激活了干部队伍活力。废除了长期在一个部门、一个岗位上工作，而造成的许多乡镇干部知识结构单一，工作阅历简单，视野相对狭窄的局面，克服了镇(街道)主要乡镇干部是“临时工”，一般干部是“固定工”现象。　二是解除了以往执法过程中遇到的“掣肘”问题，直接有益于促进执法者廉政。乡镇干部交流面的扩大，有利于从制度上预防腐败，促进乡镇干部勤政建设，实现党政机关效能最大化。废除了一些干部长期在权力部门和权力岗位，习惯于有人找、有人求才办事的优越感，很好地制止了一些干部滥用权力、滋生腐败的现象。　三是搭建了乡镇干部施展才华的平台，有利于乡镇干部自身的发展与提高。传统的干部人事制度存在“一次分配定终身”等实际问题，容易导致乡镇干部配置不尽合理，使一些乡镇干部的专长和潜力得不到充分发挥，推行镇(街道)中层及一般干部交流，就是要从制度上为乡镇干部成长成才创造更加有利的条件，让他们有更多机会在多种环境中摔打磨炼，在多个平台上施展才华。　四是营造了风清气正的良好用氛围。特别是去年在全区政法系统乡镇班子调整中，区委对公、检、法、司乡镇班子成员进行了轮岗交流，打破了过去政法系统各部门能进不能出、相对封闭的局面，突破了传统的“论资排辈”，倡导了“能者上庸者下”的用人理念，极大地调动了政法系统全体干部的积极性，营造了风清气正的良好用人氛围。　【经验启示】　对镇(街道)中层及一般干部交流的实践与探索，实际上是一个不断落实邓小平同志干部人事制度改革思想的过程，也是不断探索将科学的人事管理理论与我区实际相结合的过程。实践深刻表明，我区的干部人事制度改革是适应社会主义市场经济需要、符合社会主义民主政治发展方向，既体现优良传统又具有时代特征的好制度。在实践中我们摸索出了一些带有规律性的经验和启示：　启示一：必须始终坚持以中国特色社会主义理论为指导，保持正确的政治方向。镇(街道)中层及一般干部是党的干部队伍的一支重要力量。在建立和推行《两办法》制度过程中，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论，全面贯彻落实党的路线方针政策。我区在面对基层干部存在的现状和问题时，经过认真剖析和讨论，按照总结完善、提升内涵、综合运用的思路，在创新交流方式上下功夫，提出了镇(街道)中层及一般干部交流制度，增加了干部交流工作的多元化，推进干部交流工作的规范化建设，同时也拓宽了选人用人的视野，深化了人事制度改革，为合理使用各类干部提供更广阔的空间。实践充分证明，只有坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的干部路线方针和政策，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，才能确保镇(街道)中层及一般干部管理的正确方向。[Page]　启示二：必须始终坚持公平、公开、公正原则，保持科学的操作方法。为避免干部交流的随意性和无序性，在操作过程中，我们制订了详细、科学的操作方法。在具体的实践过程中，第一是程序规范。我们明确了干部交流的原则、对象、范围、程序及工作纪律，用制度来规范干部交流行为。第二是过程透明。在整个操作过程中，我们都坚持各镇(街道)做到公开公正，切实增强交流工作的透明度和干部群众认可度。特别是在各镇(街道)结合年度考核和民主测评开展警示性交流工作中，我们采用了民主测评量化计分方法确定交流对象来增加工作的透明度。第三是决策民主。在各镇(街道)上报交流名单之前，党(工)委要根据民主测评量化结果，严格按照“两个办法”要求，班子会议充分讨论，确定拟出交流对象名单上报组织部门，最后由交流工作乡镇小组审定。实践证明只要我们恪守德才兼备、任人唯贤、群众公认的任用原则与公开、平等、竞争、择优，依法办事有效机制，才能使镇(街道)中层及一般干部焕发蓬勃的生机与活力。　启示三：必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，保持有力的制度保障。一项制度是否有生命力，关键是看能否适应新形势、解决新问题。实践中，我们不断把思想认识从那些不符合时代要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，把解放思想与实事求是结合起来，不断研究新情况新问题，努力使镇(街道)中层及一般干部管理工作体现时代性、把握规律性、增强主动性、富于创造性。通过建立完善干部能上能下、能进能出的流动机制以及一系列的后续机制，为竞争择优的选拔任用工作机制提供有力的制度保障，使全区基层干部任用机制运转更加灵活高效。实践充分证明，镇(街道)中层及一般干部交流管理领域取得的每项重大成就，都是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的结果。在新的历史时期，只有不断解放思想，坚持实事求是，切实解决不适应不符合科学发展观要求的突出矛盾和问题，才能不断开创工作新局面。