人民网温州视窗：危中有机 努力推进经济社会又好又快发展

　　2009年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，是我区承受区域竞争压力最大的一年，也是蕴含重大机遇、推进科学发展的关键一年。我们必须看到，当前国际金融危机对实体经济的影响正在加深，国内经济下行风险增大，但我们更要看到，经过改革开放30年的持续快速发展，龙湾的区域综合实力和竞争力不断提高，市场主体抗风险能力和创新活力明显增强，为我区经济社会发展奠定了坚实基础；温台沿海产业带的开发建设和温州城市东移的步伐加快，为我区经济社会发展创造了难得的历史性机遇。因此，我们必须清醒坚定、沉着应对、奋发有为、共克时艰。　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，2009年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，全社会工业总产值增长10%，地方财政收入增长6%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长8%。单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5%和2.5%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。　全力保持经济平稳协调较快发展　坚定不移实施“产业强区”战略，大力推进工业发展，着力提升第三产业发展水平，全力深化改革开放，努力为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。　抓项目建基地。围绕保增长稳运行，增强工业经济发展后劲。坚持以项目建设为抓手，进一步深化工业基地建设大会战。强力推进民科基地开发建设，完成永兴南园吹填工程和软基处理，全面铺开基础设施建设，扎实开展招商选资工作，力争落实一批重大优势项目，规范提升温州工业园区、农业开发区、沙城食品机械等成型基地，推动块状经济向现代产业集群转型。继续抓好230个工业项目建设，力争早日形成产能。筛选一批重大产业项目，增加项目储备。　抓市场拓空间。积极帮助企业搭建营销平台，借助各类展会，发挥在外商会和在外龙湾人作用，加强营销网络建设，大力拓展国内市场。充分利用境外销售网络，全力巩固和拓展欧美、俄罗斯、东盟、拉美、非洲等国际市场。大力发展加工贸易，扩大机电、高新技术产品出口，提高出口产品附加值，促进外贸出口稳定增长。加快引进有利于传统产业转型升级的重大项目与先进技术，推动开放型经济发展。　抓提升促转型。落实传统产业改造提升实施方案，依托传统工业基地，做大做强阀门、不锈钢精加工、食品制药机械等产业，整合提升合成革、铜加工、制笔等产业，扶优汰劣化工(农药)、电镀等产业。借助民科基地开发建设的有利时机，重点发展生物医药、机械制造等高新技术产业，重点集聚一批高技术密度、高附加值、低污染的重大项目，努力打造新的产业集群。　抓重组创品牌。推进特色优势企业做大做强，在条件成熟的行业引导组建产业集团，鼓励企业实施收购兼并、强强联手、品牌联合，着力打造一批“小巨人”企业，增强产业抗风险能力。深入实施品牌战略，完善品牌奖励政策，再创一批中国驰名商标、中国名牌产品，提升区域品牌影响力。　抓要素强保障。严格规范土地利用管理，在规划许可前提下，鼓励企业提升原有厂区空间，推进土地资源节约集约利用，着力破解留地安置难、土地办证难、供地用地难。加快海滨、天城围垦工程建设，启动龙湾二期围垦，增加土地资源储备。健全金融体系，引导信贷资金投向重点领域和中小企业，全年新增贷款70亿元以上，新组建小额贷款公司1家，努力实现企业上市新突破。　大力发展现代服务业，培育经济新增长点。重点发展生产性服务业。充分发挥区位优势，规划建设温州空港物流基地、灵昆码头仓储物流中心，加快形成物流配送体系和物流信息平台。以滨江商务区建设为契机，加快状蒲片“退二进三”步伐。完善状蒲片商业网络，积极鼓励房地产建筑业企业回迁发展，做大房地产建筑业。大力发展服务业，拓展服务业发展领域。[Page]　深化改革创新，强化发展动力。加快重点领域改革步伐。深化农村综合改革。创新农村金融制度，培育新型农业专业合作经济组织、专业协会等中介机构。促进财政体制改革。开展部门预算细编试点，推进公务员津补贴规范工作、国库集中支付改革和基建审价改革。推动医药卫生事业改革发展，不断深化科技、教育、文化、住房体制改革，增强社会事业发展活力。强化技术创新研发载体建设，新增国家级研发中心1家、省级4家。大力培育科技型企业，新增高新技术企业8家、科技型中小企业20家。加快引进、培养与我区产业紧密相关的经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。　着力推进新型城市化建设　根据温州新型城市化主战场的定位，坚持建管并举、统筹发展，以城市中心区建设为重点，继续深化城市建设攻坚大会战，进一步加快新型城市化进程。　加大投资力度，提升城市功能与品位。积极对接中央、省、市扩大投资的政策措施，强力推进重大项目建设。今年，全区安排重点工程建设实施项目61项，计划投资总额15.8亿元。　完善基础设施。大力实施路网工程，建成灵昆大道接线隧道、南洋大道，抓好江滨路龙湾段、曹龙大道、飞云江三桥接线龙湾段、围垦路、环镇路等道路工程建设和塘永公路永梅段改建、瓯海大道海滨段景观整治，加快构建内通外联的交通枢纽。大力实施排污管网工程，建成截污管80公里，新增纳污管到户1万户，实现污水收集率50%以上。大力实施电网工程，建成220千伏瑶溪变、110千伏南洋变，加快建设110千伏状元变、海滨变工程，加强电力保障。　掀起中心区建设高潮。以核心区为龙头，以永中旧城片和瑶溪南片为两翼，理顺管理和投入机制，对外抓拓展对接，对内抓功能提升，促进中心区加速崛起。全年安排中心区实施项目28项，计划投资8.48亿元。完善道路拓框架。抓紧贯通永中路旧城段，加快推进永中路、永宁路向西延伸工程，启动建设永定路二期和龙祥路北段，进一步拓展中心区框架。　加强城市管理。以省级文明城区创建为目标，以“四大整治”为突破口，不断提高城市管理水平，改善人居环境。全力抓好温瑞塘河综合整治，努力实现污水达标排放。全力抓好市容环境整治。继续推进文明街路创建，加强流动摊贩管理。全力抓好交通综合整治，发展公共交通，整治交通违法行为。加强停车泊位等静态交通设施建设，逐步缓解“停车难”。　全力抓好拆违治乱。强化执法检查，坚决打击各类违法用地、违法建设行为，依法拆除各类违法建筑，做到拆违还地、拆违还路、拆违还绿。加强城市规划与管理，突出抓好永兴、海城、瑶溪北片等片区控制性详细规划编制，加快建立完善的规划体系。　强化区域统筹，推进社会主义新农村建设。坚持以工促农、以城带乡，优化资源配置，努力实现农业经济新发展、农民收入新增长、农村面貌新改善。加快现代农业功能区规划，促进适度规模经营。稳定粮食生产，大力实施效益农业“走出去”战略。大力实施强龙兴农工程、低收入农户奔小康工程。深入实施农民信箱工程、农民素质工程，促进农民增收。大力开展旧村改建和村庄整治，进一步改善农村人居环境。　抓好节能减排。认真落实节能减排工作责任制，切实加强对重点污染企业、重点用能单位的管理。推进节约集约用材、用水和资源综合利用等工作，加快发展循环经济。督促企业建立完善污染物增量、减量、变量等“三量”台账，严格执行替代审批制度。力争70%以上合成革企业完成清洁生产审核。切实加强对纳管企业和污水处理厂达标排放的监管，继续推进4吨以上燃煤锅炉脱硫改造。　强化污染整治。加强监管抓巩固，按照长效管理的要求，保持严查严管的高压态势，努力实现重点污染源在线监测监控全覆盖。继续抓好合成革行业环境污染整治，实现功能区达标。建成合成革固废处置中心二期、蓝田电镀基地，加快海城电镀中心建设。严格审批抓源头，认真落实环评和“三同时”制度，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。[Page]　加快生态建设。积极推进生态镇村创建，继续开展灵昆镇国家级环境优美镇创建工作，建成省级生态镇1个、市级生态村3个。抓好黄石山废弃矿山生态治理工程，加强青山白化综合治理，扎实推进大罗山生态环境保护工作。　确保民生改善和社会稳定　按照构建和谐社会的要求，深入实施“文化育区”战略，加大力度改善民生，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，让人民群众共享发展成果。　优先发展教育事业。不断完善教育设施，努力推动教育优质均衡发展。大力发展职业教育，努力培养多层次的技能型实用人才。出台促进学前教育发展的政策措施，规范学前教育办学秩序。支持民办学校做优做强。继续实施教育资助扩面工程，保障经济困难家庭学生、符合条件的外来务工人员子女平等接受义务教育。加快现代化星级学校创建，进一步提升教育教学质量。　加快发展卫生事业。健全基层医疗卫生服务体系，切实提高社区卫生服务能力，着力解决看病难、看病贵的问题。推进公共卫生基础设施建设，着手规划建设大型上等级的综合性医院，新创建标准化社区卫生服务中心4家、服务站8家。深入实施农民健康工程，提升新型农村合作医疗保障水平。完善卫生综合执法体系，提高医疗服务水平。　大力发展文化及其他社会事业。积极推进文艺精品创作，着力塑造具有龙湾特色的古堡文化、名人文化、民俗文化等三大文化品牌。编制公共文化设施建设规划，争取2个镇、街道创成“东海文化明珠”和“金海岸文化网工程”。积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，努力以先进文化引领经济社会发展。　努力加强就业和社会保障。认真落实各项就业扶持政策，促进高校毕业生多渠道就业。加强劳动执法监察，完善企业正常工资支付保障制度。完善被征地农民基本生活保障，积极开展各类社会救济救助活动。加强住房保障体系建设，多渠道解决困难群体的住房问题。全面实施残疾人共享小康工程，切实保障妇女和未成年人合法权益，大力发展老龄、社会福利和慈善事业。　切实维护社会稳定。密切关注和妥善处置经济社会发展中可能出现的稳定问题，提高政府应对公共危机的能力。继续保持严打高压态势，重点打击涉黑涉恶、“两抢一盗”以及其他多发性犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。认真落实信访工作责任制，着重化解重大疑难信访问题。积极推进和谐社区、和谐企业建设全面开展“十小”行业质量安全整治，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。　全力办好惠民实事。全力办好与人民群众日常生活密切相关的社会保障、住房保障、教育强基、文体设施、新农村建设、生态环保、市容环境、公共安全、交通秩序、留地开发等方面的十件惠民实事，努力让更多群众得到切身的实惠。　全面加强政府服务和管理　把深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，进一步加强政府自身建设，努力为经济社会发展创造良好的环境。　提高服务水平。深化“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，千方百计为企业排忧解难。开展企业清费减负专项治理，认真执行增值税转型、出口退税和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，切实减轻企业负担。开展行政许可整合归并工作，完善“一网式”行政审批模式，加大部门的授权力度，进一步健全行政服务体系。　推进依法行政。认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，完善政府行政决策机制，健全规范性文件监督管理制度，进一步规范行政执法自由裁量权，切实加强行政复议工作。深入实施政府信息公开制度，保障公民的知情权、参与权、表达权与监督权。　增强执行能力。坚持政府工作项目化，对确定的目标任务，细化分解、倒排计划，一件一件抓落实，一项一项抓推进。加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，健全行政问责制度，推动政府工作人员尽职尽责、高效规范地做好工作，努力以实实在在的工作成效取信于民。[Page]　加强政风建设。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，各级党政机关公用经费继续压缩5%，专项经费、会议经费、接待费用“零增长”，公务用车“零购置”。不断加强机关作风建设，着力解决历史遗留难题、群众迫切要求解决的具体问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，严厉查处各种违法违纪行为，树立和维护行政机关的良好形象。　——摘自龙湾区区长陈玲玲在龙湾区第六届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》