龙湾“大综合一体化”行政改革初见成果

　　1月10日上午，龙湾市民张蒙艳在忐忑中迎来了螺蛳粉店开业前的检查。和想象中的繁琐复杂不同，她昨天线上预约了检查，天河街道的综合行政执法队就在预约时间准时上门，半个多小时，就将包括食品安全、卫生、消防等在内的44个事项全部查验完毕，并给出了整改意见。执法队还现场演示了灭火器用法，并为她送上了营业执照等开业必备证件。

执法队对待开业商户进行预约“体检”。

 “我第一次开店，以前听多了那些店家开业，每天要应付这个检查那个检查的故事，说实话，执法队来检查的时候我心里有点发怵。”张蒙艳告诉记者，“没想到一次性就能检查完，哪里要改也明明白白，我明后天就能正式开业，实在是太方便了。”

　　这是龙湾区天河街道综合执法队，在积极探索“大综合一体化”行政改革中的一个尝试——“预约体检”。龙湾区天河街道综合执法队常务副队长陈爽告诉记者，商户可以通过线上微信扫码或者电话、上门三种方式“预约体检”，而执法队根据不同的市场主体制定不同方面的规范清单，如针对餐饮户，量身定制了《致广大商户的一封信》《餐饮店“一站式”体检清单》，“这样检查起来更有效率，对商家的营业干扰也尽量降到最低。”陈爽说。

　　类似的便民、高效探索在龙湾区“大综合一体化”行政改革中还有很多，比如永中街道的“水域监管一件事”、瑶溪街道的“拆整地块监管”、永兴街道“小微园多色管理”等基层治理思考新探索，都尽可能为服务对象提供方便。

　　“能实现这些改革的前提，是合理分配行政力量，让他们下沉基层，同时大胆将权限赋予基层。”龙湾区综合行政执法局督查专员周加云告诉记者，去年以来，龙湾区推动各个领域的执法人员向基层下沉，实现街道“一支队伍管执法”。

　　目前，龙湾区已组建10支街道综合行政执法队，这些执法队伍由街道统一领导。同时，龙湾将高频、高发、易处理的145项执法事项，赋权给此前没有执法力量和权限的街道，在全市范围内率先推动“综合查一次”联合执法试点。自2023年6月份实施赋权以来，“综合查一次”检查5856户次，减少重复检查2878次。“综合查一次”占所有执法行为比例为28.44%(据最新统计口径)，全市排名领先。

　　执法力量下沉街道，街道法制力量薄弱、没有执法经验等问题就浮出水面，尤其是辖区永中、永兴、海城、沙城和天河五个街道缺少拥有法律职业资格的人员，法制审核力量存在真空。对此，龙湾区通过组建区级法制审核中心，确立定人联系街道制度，将部分具有法律职业资格的人员实行定点入驻帮扶，有效解决薄弱瓶颈。2023年，帮扶人员共审理上述五个街道2785起案件，全区处罚案件法制审核人员具备法律职业资格的比例上升到了52.94%，排名全市前列。

　　在执法力量下沉、定点入驻帮扶实践之外，龙湾在区级层面也成立了“指挥中心”，确定龙湾区综合行政执法局、市场监管局等8支执法队伍以“常驻+轮驻”形式入驻其中，将投诉举报、执法行动、日常监管、部门任务等进行统筹协调，开展联合执法。

　　“大综合一体化”行政执法改革一年来的变化，周加云深有体会：“统筹指挥、权责明确，各个部门之间的联系多了、互动强了，交叉少了、重复少了，街道依法治理能力也大大提升，执法行为更加规范，市场主体在改革中变得更加活跃。”

　　未来，龙湾还将以数字化改革为牵引，在优化配置执法职责、整合精简执法队伍、下沉执法权限和力量、创新执法方式等领域不断深入探索，提升跨部门、跨区域、跨层级行政执法质效，提高全区营商环境，提升群众幸福感。

（记者：徐龙飞，通讯员：陈小雁 余平）