道路运输综合监管“温州经验”成全省运管系统看点
4月13日，全省道路运输综合监管试点工作现场会在我市召开，来自全省各地的运管系统干部来到温州市运管局道路运输指挥中心，现场观摩“大数据”分析支持下的温州道路运输行业综合监管情况。
道路运输行业服务群众出行，与民生息息相关。近年来，道路运输市场监管成为社会关注的热点和焦点，而站场(机场、动车站、客运)的出租车秩序监管、“黑车”打击、非法营运专车的管理以及运输市场安全生产管理等方面，还存在一些问题，监管难度前所未有。在繁重的监管任务面前，如果仅靠传统的“扫马路”式的人海监管方式，不仅会使监管部门疲于应付，也会造成监管不到位的情况，从而带来安全隐患和管理上的漏洞。2015年11月开始，温州市道路运输管理局在全省率先试点综合监管工作，其间不断改进研判规则，增加监管内容，拓宽监管范围，创新监管模式，取得显著成效。截至2016年3月底，共查处违章761起。与传统监管模式相比，综合监管不仅提高了效率，而且实现了监管范围24小时全覆盖，震慑了违法分子，优势十分明显。
【背景】
老办法难以适应新形势
近几年，温州道路运输市场飞速发展，然而面对要和执法人员“躲猫猫”的监管对象，监管力量捉襟见肘。
据了解，市道路运输管理局设有稽查大队，配备了176名稽查执法人员，平时这些稽查人员都在各站场、码头和人流密集区域开展巡查，也根据违法特点，开展了错时执法，集中打击等手段，但由于违法对象多变，踩准执法空档违法等，难免出现了执法空隙。
随着简政放权的推进和政府职能的转变，传统道路运输行业管理中干部队伍老龄化、管理手段落后、监管措施缺失等问题日益凸显，老办法越来越难以适应新形势。面对新挑战，温州市运管局主动适应新形势，充分运用大数据的先进理念、技术及资源，试点行业监管新模式。
【优势】
综合监管平台监管更到位更精准
4月13日9时30分，来自全省各地的运管干部来到市运管局道路运输指挥中心，现场观摩该中心监管处置情况，该中心主任黄晓慧向大家介绍温州道路运输监管综合监管平台监管和运营情况。
据介绍，与传统的监管手段相比较，综合监管平台优势十分明显，其监管更到位、更精准。
据了解，目前该综合监管平台通过数据中心一期、二期建设，已经完成基础业务数据整合；通过采集卫星定位数据，实现了全市“两客一危”、“出租汽车”、“驾培车辆”等营运车辆的卫星定位数据的接入；另外，辖区范围内中队的车载装备及单兵执法装备配备已经到位，场站视频监控建设初具规模，自建了67路监控，整合了全球眼、车载、单兵设备等监控视频数据，基本实现主要场(站)等固定点监控视频资源的接入，接入维修企业、驾校等外部视频。
综合监管平台使信息化与监管业务高度融合，它利用全球眼等监控设备，在各高速路口、客运站场、机场、码头以及其他人流密集区域，全天24小时无死角地“盯”着，通过智能化管理，将辖区运输市场全景收入眼底，违法违章行为无法遁形。比如，自该平台投入使用以来，“两客一危”动态监管等违法违章稍有苗头，综合监管平台就可以实现监测。另外，利用这些监控设备，可以24小时实施非现场执法，稽查人员在监控室里就能做到“火眼金睛”、“明察秋毫”。这就像在道路运输市场中铺开一张无形的网，管理威慑力显著增强，让经营者觉得有无数双“眼睛”无时无刻都在盯着自己，感到一种无形的压力，迫使经营者自觉遵守法律法规，减少违法违章行为。据统计，自综合监管平台投用以来，违法违章行为发生率从之前的1.37%已下降到0.78%。
综合监管平台大大缓解了运管执法力量不足的难题。以前一个中队干的事，现在一、两个人就可以完成，如在安澜亭码头出租车秩序管理中，以前得安排一个中队现场管理，现在一个人在监控室通过喇叭管理，管理效果甚至比一个中队更好。另外，在取证方面，证据十分准确、翔实，基本上不会出现瑕疵、差错。值得一提的是，该平台还具有事后倒查功能，能够追溯当事人过去30天之内的道路运输经营行为。
【现场】
精准打击获赞声一片
黄晓慧正在介绍着，突然，现场综合监管工作人员从指挥中心监控视频上发现高速公路双屿路口有客车违法站外组客，便当场向指挥中心汇报。黄晓慧马上指令正在违法现场附近的稽查一大队三中队执法人员就近前往处置。从执法人员接到指令，到执法车辆到达现场，才用了几分钟时间，而且整个处置过程在指挥中心屏幕上一目了然。到场的执法人员反馈了现场情况。原来，涉事客车上共有37名乘客，有5名乘客属于站外组客，也就是说，这5名乘客没有实名购票。接到反馈信息后，黄晓慧马上要求执法人员按规定进行处置。
现场出现的这一监管插曲，引来现场观摩者称赞一片，有的人说，这个综合监管平台真好，撒下天罗地网，精准打击无缝隙。正在现场观摩的省道路运输管理局局长胡嘉临说：你们执法全程有记录啊。黄晓慧介绍，执法透明、全程留痕正是该综合监管平台的优点之一。
据介绍，传统道路运输监管体系依靠一线执法人员现场执法，存在执法随意性大、执法力度不一，甚至执法不规范等问题，影响运管执法的公正性。综合监管体制下，有利于他们内部执法规范，因为执法活动都会留下“执法痕迹”，可以对执法过程进行有效监督。
据了解，温州试点道路运输综合监管平台的成功经验，将在全省推广。
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老大难问题轻松化解
1、客车凌晨2-5时未停驶问题
传统监管模式缺乏有效的监管手段。综合监管通过科技手段，能及时发现和处罚此类行为。比如，综合监管平台曾发现一辆温州至广东的班车在凌晨2时之前的GPS轨迹一切正常，快到凌晨2时，该车驾驶员在点烟器的位置插上了GPS干扰仪，车辆接下来的轨迹就消失了，然后为了避开高速交警该车特意离开高速跑国道去了，凌晨5时之后，驾驶员又拔掉了GPS干扰仪，车辆的GPS轨迹又正常显示。综合监管平台分析车辆GPS消失地点和出现地点，两地相差数百公里，按消失的时间和距离计算，该车在凌晨2~5时的行驶速度为每小时80公里。通知企业接受处理后，当事人面对展示的证据，哑口无言，只得接受处罚。
2、教练车学时造假问题
综合监管通过对问题数据的归纳、整理和分析，在对教练车上传的学时数据、车辆GPS轨迹、车载照片等资料进行综合分析时，发现部分学员的学时数据与实际情况不符，不少教练车上传的学时数据是学员一个人一天培训超过大纲规定的4个小时，甚至个别教练车上传的学时达到了一人一天培训16个小时的程度，严重脱离实际。他们通过对教练车轨迹和道路卡口数据的对比分析，发现教练员存在伪造轨迹、不按规定场地、路线培训等违法违规行为，便立即采取展开行动，逐辆排查和处理。该处罚的处罚，该整改的整改。另外，以往教练员面对执法人员，总是找各种借口抵赖，或是阻碍执法人员调查取证，但在综合监管平台展示的确凿证据面前，只能乖乖承认。
