王军书记：构筑党风廉政建设新常态

中共龙湾区委书记 王军

抓好党风廉政建设和反腐败斗争，关键是要抓住主体责任这个“牛鼻子”。对地方党委而言，抓好党风廉政建设主体责任，就是要将习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神与地方实践创新相结合，从思想、实践和制度三个层面着手，坚持思想与实践并重，自律与他律并行，构建思想、行动、制度“三位一体”实践模式，切实保障党风廉政建设党委主体责任落到实处。

一、切实增强守纪律讲规矩的思想自觉

习近平总书记强调指出：“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置；依法治国要抓住领导干部这个关键少数”。龙湾区落实党风廉政建设党委主体责任，首要任务就是要增强领导干部这个“关键少数”守纪律讲规矩的思想自觉。一是要强化思想认识。不断强化党员干部的理想信念教育和纪律教育，促进广大干部特别是领导干部严守政治纪律和政治规矩，切实担负起守纪律讲规矩的主体责任。在党风廉政建设中，龙湾区历来十分重视思想“总开关”问题，2014年在全区实施了党员干部廉政关爱教育工程，全区4000多人（次）党员干部接受了廉政谈心教育，多次组织干部参观法纪教育基地、庭审旁听等活动，使广大党员干部经受了思想上的洗礼。二是要强化担当意识。有责任就要有担当，要划分好党风廉政建设的“责任区”，坚决破除“老好人”思想、“隐身人”现象，坚决反对“本本主义”。纪委和部门（街道）纪检组织都要做敢担当、善担当干部的坚强后盾，切实提高领导干部的执行力，使党风廉政建设越位的归位、缺位的到位、错位的正位。三是要强化纪律意识。领导干部要带头树立纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外的意识，要做到心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的尺戒，知晓为官做事的尺度。特别是“一把手”要准确表达组织意图和个人意图，不能把“班长”当成“家长”。各级领导干部务必慎小事、拘小节、清廉自守，模范遵守法律法规和廉洁自律规定。

二、真正落实反腐败倡廉政的行动举措

“反腐不在声高，守廉不在言多”，落实党风廉政党委主体责任关键在于行动。一是要依法从严惩治腐败。深入查找反腐倡廉制度和管理方面存在的漏洞和薄弱环节，健全惩防体系“1+1+5”工作模式，把预防腐败工作纳入全区经济社会发展总体布局中。尤其要围绕“五水共治”、“三改一拆”、“龙商回归”、民生项目推进等党委、政府中心工作，紧盯重点领域和关键环节，加强党员干部监督，使党纪国法真正成为带电的高压线。要把持之以恒纠正“四风”，深化机关作风效能建设作为正风肃纪的重要内容，深入开展“群众办事难、工作推进难”专项整治，着力解决“为官不为”、“只微笑不服务”等突出问题。同时，要进一步完善权力运行机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是要深入推进纪检体制改革。对接中央和省市纪委的部署要求，加快纪检领域改革，推动党的纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，支持纪委转职能、转方式、转作风，引导纪委切实履行监督责任，维护纪委履行监督责任的独立性和权威性。同时，加快出台巡察制度，对全区实施自上而下、常态化的巡察检查，真正实现“把权力关进制度的笼子”。三是要推进“主体责任”在基层落地生根。基层稳则全局稳，保障和改善民生、维护最广大人民的根本利益，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。要把主体责任的落实作为固本强基工程来抓，督促街道党工委特别是主要负责同志切实抓好党风廉政建设，管好街道、村（社区）党员干部，切实规范基层权力运行，特别是农村基层的权力运行。比如，我区正在开展的农村“小微权力”规范运行工作，列出了村务工作权力清单20条，绘制了18张流程图，对于推进“小微权力”运行程序化和公开透明发挥了积极作用。

三、着力构建明责任促落实的制度保障

强有力的制度体系有利于增强党风廉政建设主体责任的针对性和惩戒性，使党风廉政建设主体责任由“虚”变“实”、由“宽”变“严”。一要明晰三层责任体系。明确党风廉政建设中党委（党组）“掌舵手”、党委书记“领头雁”和班子成员“协管员”责任，形成党委抓总、分级负责、各尽其职的良好局面。近年来，龙湾区坚持每年年初以发放党风廉政建设和反腐败工作责任分工报告书的形式，把全区反腐倡廉工作的各项主要任务分解落实到每位党政领导手中，形成了明确的责任体系。二要完善责任报告制度。要按照省委强化党风廉政建设党委主体责任的新要求，严格执行“三书两报告”制度，健全区领导班子主要负责人“五个一”责任制度，完善下级党委（党组）向上一级党委、纪委书面报告制度。2014年以来，区委、区政府主要领导听取了17位党政班子成员落实党风廉政建设责任制工作和个人廉洁自律情况汇报，对督促落实“一岗双责”起到了较好地推动作用。三要建立责任追究制度。严格落实“一案双查”制度，对因落实主体责任不力而导致腐败问题不止的街道和部门，同时追究当事人责任和相关领导责任。实施责任倒查制度，坚持“各负其责、延伸追责”的原则，在查处重大腐败案件的同时对当时的党政负责人实行责任倒查。

“作风建设永远在路上”。落实党风廉政建设党委主体责任是当前的一项重大政治任务，领导干部要带头守纪律、尽责任，敢担当、有作为，合力推进党风廉政建设党委主体责任落地生根，为新常态下的龙湾赶超发展提供更加坚强的保障。