农村综合改革之“龙湾探索”

　　一年时间完成土地确权登记，开创我市农村产权交易第一单，村经济合作社股份制改革达100%……作为农村综合改革的“试验田”，过去一年，龙湾交出了一份漂亮“成绩单”，让广大农民享受到改革“红利”的同时，“龙湾经验”更得以在省市推广。

　　土地确权被誉为农村综合改革最难最关键一环。2014年，作为温州的三大主城区之一，我区先行先试，在调研、走访、资料调绘等基础上，因地制宜的提出了“确权不确地、确权确股不确地、确权确地”三种方式，率全市之先完成了确权登记。截至目前，全区96个村土地承包经营权全部完成确权登记，累计流转面积15163亩,土地流转率达82.5%，全区拥有日盛现代农业观光园、莲情文化园、雅林现代农业园等现代都市型农业，46个家庭农场。当年9月，龙湾农村土地确权工作经验上报国务院，“确权确股不确地”这一做法在全省推广。

　　啃下硬骨头，带动一大片。“农村综合改革，究其根本，就是通过赋权确权活权，让农民享受红利。”区委农办(区农林局)纪检组长王洪彬说。为此，我区以农村集体产权、土地市场建设为突破，围绕农村综合改革一些重点难点问题“精耕细作”。

　　撬动沉睡农村资产。我区成立全区农村产权交易管理委员会，依托温州市农村产权交易平台完成农村产权交易318宗，交易总额达1.0344亿元，交易量和交易额位居全市之首。

　　创新“三农”融资模式。在瑶溪杨梅专业合作社信用部，会员只需交纳会费300元，却可贷到几万乃至几十万的资金。这种“资金调剂型”融资方式，极大推动农村发展，得到了市级的肯定，并向全省推广。

　　村经济合作社股份制改革。让村民变成股东，农民凭《股权证》分红，全区农民累计分红达到3542万元。

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　　农村综合改革实现全面播种、次第开花，为农业和农村经济发展提供了强大发展动力，让广大农民真正分享到改革带来的“红利”。2014年12月25日，我区被国家农业部认定为“全国农村集体‘三资’管理示范县”。

　　改革重点：推进农村土地确权登记

　　改革实践：农村土地确权完成率100%

　　我区仅用一年时间完成了确权村数96个的任务，涉及确权承包农户数20248户，承包面积22972.22亩，完成率100%，并建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，形成数图相符的登记数据库。在登记过程中，为符合我区土地的现实情况，区委农办(区农林局)以确权确地、确股不确地、确股确权不确地三种分类方式开展土地确权，并在省、市范围内成为范例。

　　开展登记工作的同时，推进土地流转，盘活资产资源。今年以来，我区对村集体二产、三产，采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营，增加集体收入。

　　改革重点：明确村股份经济合作社职能

　　改革实践：95个村股份经济合作社法人化

　　近年来，按照“四个规范”要求，我区明确村股份经济合作社作为农村集体经济的所有者代表，并实行“一支笔限额审批”和“联审联签”制度，使基层形成合力，推动农村经济发展和社会稳定。去年，全区95个村股份经济合作社100%通过工商登记，真正实现了法人化性质。“实现股份制后，村集体资产是属于股民的，更重要的一点是即使村民户口迁出，股份也是不变的。”瑶溪街道村民林老伯说。

　　接下去，我区将推进农村土地经营权、林权和村集体经营性资产进场交易和村集体物业租赁权交易，进一步推进开展水域、滩涂养殖权、农村集体经营性建设用地使用权进场交易，从而盘活农村资产资源。

　　改革重点：创新发展农村金融组织

　　改革实践：专业合作社信用部解民忧

　　瑶溪街道浃底村69岁果农叶秀亭从瑶溪杨梅专业合作社信用部贷到4万元资金，用于杨梅园区生产管理。“没想到第二天就拿到贷款了。”叶秀亭颇有感触。这个瑶溪杨梅专业合作社信用部成立于去年9月份，为全省之先。相比较于其他涉农贷款，叶秀亭明显感觉到这次贷款的简便，利息略低于同期农商行贷款利率，没有任何抵押。

　　据悉，我区去年联合农办、金融办、农合联、民政等部门，创新性地建立了农民专业合作社信用部，目前共发展农村资金互助组织11家，完成37家农民专业合作社征信并用信工作，并鼓励各金融机构开展农村产权的抵押贷款业务等。

　　(苏静静林佰露)