适应新常态 谋求新发展

　　2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是深化改革的关键之年，也是“十三五”规划的编制之年。这一年，我们有明确的目标：全区和区本级生产总值均增长7.5%；一般公共预算收入均增长7%；社会消费品零售总额均增长12%；外贸出口总额均增长7.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；区本级研究与试验发展经费支出增长17%，主要污染物排放总量和单位生产总值综合能耗完成上级下达的年度削减任务。

　　这一年，我们将牢牢把握发展大势，深刻认识新常态，主动适应新常态，全力以赴，赶超发展。

　　-吴蕙芳

　　2014

　　压力较大，成效较好

　　实体经济

　　保持平稳发展

　　全面落实助企强工政策，累计梳理化解企业难题3623个，使用中小企业专项信用贷款3.25亿元，循环使用应急转贷专项资金12.7亿元。全面激活“归雁经济”，新签约引进项目24个，到位外资1755万美元、内资58.36亿元、市外房地产资金55.99亿元。加大投资力度，完成限上投资262.43亿元、增长21.4%。稳步推进建筑大区建设，实现产值121.01亿元。空港新区圣邦机械等31个项目开工，贝普科技等6个项目建成投产。出台城镇低效用地再开发利用试点政策，低效用地再开发利用完成3693亩，清理转而未供土地4487亩，盘活存量用地904亩，落实建设用海指标8850亩，成功发行城投债18亿元。

　　产业结构

　　调整步伐加快

　　激光与光电产业集群创新园等项目进展顺利，温州国际机电城、温州金属现代物流中心等项目加快建设，龙联大厦、农商行大楼等总部楼宇即将投用。雅林现代农业园、现代渔业产业园、莲情文化园等项目扎实推进，省级现代农业综合区通过验收。开工建设小微园5个。大力推进“四换三名”，实施“机器换人”项目57项，总投资11.28亿元；建成电子商务园4个，引进和培育网络经济企业30家，龙湾智慧城市展示中心、淘宝特色中国·温州馆正式开馆。加大“三转一市”力度。加快时尚产业发展，积极打造温州国际名品直销中心、白鹿堡时尚产品博览园、文昌路创新创意时尚街区。创成省创新型试点城区、省知识产权示范区，兰州理工大学科技园项目成功落户。

　　城乡融合

　　发展不断深化

　　启动城市中心区、高新区核心区块等控规修编整合优化工作。F地块大型地下停车场等项目建成，区规划展示馆、区便民服务中心等项目加快实施，77省道灵昆段等工程竣工投用。市域铁路S1线龙湾段等工程加快推进，建成状元过街天桥。新增优化公交线路7条，开通社区巴士中心区线路。加快110千伏海滨变建设。完成城中村改造“1+6”实施规划编制，开工永中东林三期等城中村改造项目。完成旧住宅区改造136.37万平方米、旧厂房118.03万平方米、拆除违法建筑79.89万平方米。率全市之先出台D级危房改造建设管理实施细则、村级三产留地开发建设规范化管理暂行办法，开工三产安置房项目11个。扎实开展双岙、瑶溪等精品村和沿大罗山精品线创建。

　　区域环境

　　质量逐步改善

　　实施“五水共治”项目25个，完成投资8.51亿元。新建污水管网60公里，建成东片防洪一期、瑶溪西片农村生活污水整治等工程。加快推进东片污水处理厂改扩建工程，日均污水处理量达到9.15万吨。整治验收垃圾河7条、黑臭河86条122.7公里。完成不锈钢拉管行业酸洗废气治理，合成革生产线削减35.4%，永中中心工业区、行政中心区、市委党校和温八高周边等重点区块环境得到初步改善。加快温州高速东进城口综合整治，新增绿地109.04公顷、城区绿道16公里、滨水公园8个，树排沙海洋公园获批为温州城区唯一海洋特别保护区，“两无三化”位居全市第二。创成省级生态街道3个、市级生态村24个。创成国家卫生城市、省级示范文明城区，完成全国文明城市创建实地测评。

　　社会事业

　　实现质效提升

　　十方面50项民生实事全面完成，全年民生支出14.4亿元，占公共财政预算支出77.6%。创成省义务教育标准化学校5所，龙湾一小、龙湾二外、区十幼实现开学。创成省级卫生强区、省级红十字工作示范区、省级慢性病综合防控示范区。大力实施文化惠民工程，举办建区30周年、区首届市民文化艺术节等系列活动，获省“民间文化艺术之乡”称号。深入开展群众体育活动，十五届省运会创历届最好成绩。永昌堡创成国家AAA级旅游景区。积极打造居家养老“15分钟”服务圈，建成社区(村)居家养老服务照料中心45家。调整被征地农民基本生活保障政策，惠及7209人。深化和谐劳动关系创建，新增城镇就业人数9362人。

　　社会治理

　　工作持续加强

　　挂牌成立民情处置中心，畅通社情民意诉求渠道。不断深化领导干部信访包案工作机制，一批信访积案得到化解。扎实推进“警灯工程”和物联网建设，妥善处置各类突发公共事件。深入实施十大重点领域、城中村、居住出租房、“八打八治”等整治行动，启动重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设，开展“食品安全百日严打”。加快“浙南鱼仓”修复振兴，在全省率先完成“一打三整治”涉渔渔船拆解任务。加强新居民服务管理，社区卫计合作模式成为全省样板。不断深化法律援助惠民工程。依法依规扎实推进涉宗违建处置和宗教事务管理。

　　各项改革

　　举措扎实推进

　　健全“政区合一”运行体制。组建市场监督管理局。推进“四单一网”建设，开展“负面清单”改革试点，浙江政务服务网龙湾站正式上线，清理行政权力4398项，减权比率达55.61%。深化行政审批制度改革，建立区中介机构服务管理中心，推行房地产登记“多证联办”。在全市率先建立“三公”经费网上申报制度，完成部门预算分项审查试点。完成综合性国有企业集团组建。实现“新三板”上市零突破，完成区域性股权交易中心挂牌8家，募集定向集合资金1亿元，完成民间借贷登记备案14.62亿元。社会力量办学办医、民政综合改革试点、农村产权制度改革进一步深化，荣获“全国农村集体三资管理示范县”国字号金名片。开展“先照后证”工作，办理前置改后置登记293件、筹建企业登记27家。

　　2015

　　任务艰巨，赶超有力

　　夯实经济发展基础

　　突出项目带动。以实施67项重点工程为抓手，确保限上投资增长12%以上。加快温州国际机电城、永兴北园安心公寓、温州现代金属物流中心等项目建设，配合推进瓯飞起步区、机场T2航站楼等省、市重点工程。紧盯天城北园道路网、奥体中心A05与A06地块等新建项目。推进蟾钟工业区有机更新等项目开发工作。

　　强化精准招商。制定招商地图，完善招商引资项目库，实施定向招商和重点招商。突出抓好龙商“领头雁”回归、东引台资工程。加大青山大宗商品贸易平台、海滨商务地块等一批重大项目引进力度，启动空港商贸物流园建设。进一步完善招商引资项目全程代办服务，确保全年引进内资55亿元、外资6000万美元。

　　破解要素制约。深入推进城镇低效用地再开发试点，加快围垦造地和海域开发，确保清理土地2000亩以上、盘活存量用地500亩以上。组建国有担保公司，积极探索公私合作(PPP)等运行模式。新增金融融资55亿元以上。帮助2家中小企业进军“新三板”。开工220千伏龙东变，投用110千伏海滨变。

　　推进产业结构优化

　　强化实体振兴。实施“五一○产业培育提升工程”，推进原温州工业园等重点区块有机更新。进一步提升特种不锈钢等装备制造业；加快推进女鞋等时尚产业；着力发展新材料、激光与光电、通用航空等战略性新兴产业；壮大现代物流等生产性服务业。支持建筑业做大做强，实现产值超130亿元。加快空港时尚产业小微园、机械装备制造小微园等建设。

　　加快创新发展。大力推进国家知识产权试点园区建设，积极培育网上技术市场，新增高新技术企业5家、市级以上研发中心5家、专利示范企业5家。推进智慧城市建设，启动智慧城市体验中心项目。加快温州(国际)激光与光电联合研究院、永兴南园激光与光电产业加速器建设，投用温州市海洋科技创业园。投用区人才公寓一期，加快人才大厦建设。

　　做好转型文章。加快信息化和工业化“两化融合”，建成行业企业创新中心10个，实施机器换人项目100个。完成企业股改5家，力争规上企业突破500家、规上工业产值突破500亿元。充分发挥高新电商大厦、蓝江电商园及城市中心区电商楼宇示范带动作用。加快发展时尚产业和月光经济，启动状蒲片时尚商圈一期工程，挖掘提升罗东大街等传统商业街区时尚新元素，扩大龙湾中心区时尚商圈覆盖面。开辟龙湾精品一日游线路，大力发展都市农业、时尚旅游等休闲经济。

　　加快城乡一体发展

　　建设精品城区。加快一批精品房地产和总部楼宇项目建设，建成区规划展示馆、永中文化中心等项目，投用建设总部大楼、科技创新中心大楼、1101人防大楼等项目。加快中心区G地块、F04地块等重点区块开发。紧抓市域铁路S1线站点周边开发契机，推进永中旧城片、状元三郎桥片改造，优化瑶南片配套设施，加速瑶北片整体开发。

　　提升基础配套。加快瓯海大道东延及枢纽集散系统等城市主干道建设，推进市域铁路S1线等工程，加速罗东南街、环镇路等新区道路网建设，基本建成瓯江南口大桥南接线和永兴北园道路网。优化调整公交线路2条，开通社区巴士线路2条。加快公共自行车系统建设，新增站点30个，实现村(居)全覆盖。加大公共停车泊位建设力度，新增专用停车泊位2000个。投用市区天然气输配工程。

　　加快城乡一体。开工永中朱垟、瑶溪底岭下等城中村改造项目，全力抓好永中龙水北片、海滨教新、永兴五溪、状元周宅等续建项目。推进永中桥北、蒲州下埠等三产安置房项目建设。启动永中桦组团、海滨渔池村改造工程，创成精品样板小区1个。启动永中坦头、瑶溪皇岙等精品村创建，做好永中新城、海滨宁村等历史文化村落保护利用。

　　提升城市形象品位

　　深化五水共治。探索建立有偿河长治水机制，完成黑臭河整治20条。全面开展截污纳管大排查大整治专项行动，新建污水管网20公里。扎实做好温瑞平原东片排涝、瓯江标准海塘提升改造工程前期，建成投用东片污水处理厂改扩建工程。强化农业面源污染治理，深入开展节水型城市建设。

　　突出污染整治。扎实开展生态区创建，创成市级生态村8个。加大合成革行业整治力度，累计削减生产线50%。加快淘汰落后产能，不断提升温八高周边、永中中心工业区、海滨蓝田片等重点区块的环境质量。

　　强化城市管理。深化“两无三化”、“四边三化”、“清洁乡村”行动，积极推广生活垃圾直运模式，探索建立工业垃圾收集处理体系。新增绿地70公顷、滨水公园7个。深化“三改一拆”，充分发挥“智慧城管”优势。强化餐厨垃圾监管，规范夜市排档管理，开展建筑渣土运输、处置专项整治。

　　改善社会公共服务

　　发展社会事业。，加快永强中学迁建、灵昆中学改扩建等工程，投用永兴一小等学校，力争创成省级教育基本现代化区。加快区第一人民医院迁建工程，启动实施分级诊疗，创成省级卫生应急示范区。办好区第五届文化艺术节，启动综合博物馆建设，投用区图书馆，加强永昌堡等文保单位和非物质文化遗产保护。

　　完善社会保障。加快社保城乡一体化和待遇均等化步伐，城乡居民医疗保险筹资标准提高至1200元/人。完成瑶溪公租房项目主体工程。打造“无欠薪龙湾”。建立就业群体帮扶机制，培养高技能人才550名，城镇登记失业率控制在3%以内。新增社区(村)居家养老服务照料中心10家。实施“春蕾计划”和“暖冬关爱”行动。

　　优化社会治理。切实加强社区矫正工作。严格落实消防安全和安全生产责任制，加大食品药品、特种设备监管力度。强化应急管理。大力开展双拥、国防动员与教育。畅通社情民意表达渠道，深入推进人民调解和“阳光信访”工作。落实人口计生政策。进一步深化殡葬改革，全面推进青山白化治理。

　　深化改革激活内生动力

　　深化政府自身改革。切实抓好“四单一网”建设，推进市区两级同权扁平化管理改革试点，实行备案事项分类管理，完善联合审批等提速提效机制。组建卫生计生局，加快事业单位分类改革。探索政府职能向社会组织转移。全面落实新预算法，强化专项资金绩效监管，逐步建立跨年度预算平衡机制。

　　深化社会领域改革。开展农村资产确权赋权活权，加快“三位一体”合作体系建设，完成农户宅基地确权发证。引导社会资本进入教育、医疗、养老等领域，推进阳光医院、王侨骨伤科医院等项目建设，探索“医养融合”养老模式。加快构建政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信“四位一体”诚信体系。

　　深化经济领域改革。有序发展互联网金融、私募金融，培育发展股权投资业。积极引入证券、保险等非银金融机构。完善产业和企业发展绩效评价体系，优化提升用电、用地、信贷、排污指标等生产要素配置效率。进一步放宽市场主体经营场所条件，取消非法定前置审批，探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证联合办理制。

　　依法行政加强自身建设

　　强化依法履责。将依法行政工作纳入政府目标考核体系，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，建立行政案件主办责任制，健全行政执法与刑事司法衔接机制，探索实行非诉行政执法案件“裁执分离”。

　　强化权力监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。完善行政裁量权基准制度和执法全过程记录制度，定期开展行政执法专项检查。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　强化作风建设。坚决防止“四风”问题反弹。强化工作督查、效能监察、绩效评价。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，强化重点领域和关键岗位的监管，突出招投标工作的规范化管理，深化民生领域的纠风和治乱。厉行勤俭节约，严控行政经费。

　　名词解释

　　●四换三名：“四换”即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”即名企、名品、名家。

　　●三转一市：省委、省政府为加快推动市场主体建立现代企业制度而提出的一项工作举措，包括个体工商户转企业、规模以下工业企业转规模以上工业企业、有限责任公司转股份有限公司和企业上市。

　　●五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

　　●两无三化：市委、市政府为改善市区环境而提出的一项工作载体。2013年指无违建、无疮疤，洁化、绿化、亮化；2014年调整为无违建、无污损，洁化、绿化、序化；2015年调整为无乱象、无污(缺)损，洁化、绿化、常态化。

　　●美丽学校：2013年开始的一项教育创新举措，包括创设美丽校园、打造美丽课堂、塑造美丽教师、培育美丽学生四个方面。

　　●八打八治：在非煤矿山、油气管道、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶、无证无照生产经营企业等八个领域开展的安全生产“打非治违”行动。

　　●一打三整治：省委、省政府开展的一项旨在修复浙江渔场的举措，具体指依法打击涉渔“三无”(无船名号、无船籍港、无船舶证书)船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”、禁用渔具和污染海洋环境行为的整治。

　　●四单一网：指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。

　　●五一○产业培育提升工程：市委、市政府为培育发展重点产业而提出的一项政策，具体包括电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀五大支柱产业和网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康十大新兴产业。

　　●河长制：每条河道均落实一名具体管理负责人，担任“河长”，参与、监督河道的整治、保洁、日常管理等工作。

　　●智慧城管：用信息化和移动通信技术手段来处理、分析、管理城市所有城管部件、事件的一种现代化管理模式。

　　●社区矫正：一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。

　　●“三位一体”合作体系：集专业合作、供销合作、信用合作于一体的农村新型合作体系。

　　●医养融合：将护老中心和老年医院相结合，将生活照料和康复关怀相结合的新型养老服务模式。

　　●裁执分离：作出裁决的机关与执行的机关相分离，从而体现权力的监督与制约，防止权力滥用。