龙湾区反腐倡廉工作掠影

　　在第11个“国际反腐败日”到来之际，为进一步推进龙湾区反腐倡廉建设，结合区纪委开展的“走进纪委”开放日活动，特发此刊，以飨读者。

　　风清气正，民心所盼;廉洁高效，振兴所需。近年来，区委区政府深入贯彻落实中央、省、市有关反腐倡廉工作系列决策部署，全面推进“清廉龙湾”建设，全力维护群众利益，积极打造更优发展环境。如今，群众办事，笑容多了，骂声少了;依法办事、立说立行、躬身实干、提速提质提效，成为新时期龙湾干部的生动写照……

　　坚持问题导向 创设“1+1+X”惩防体系

　　为深入贯彻落实党的十八大反腐倡廉建设新要求，不断提高反腐倡廉建设水平，今年我区相继出台了《关于建设清廉龙湾的决定》、《龙湾区完善惩防体系建设清廉龙湾2014—2017年工作计划》，明确按照建设廉洁清明政治、廉洁诚信市场、廉洁清正文化、廉洁公平社会“四位一体”的工作格局。

　　党的十八届四中全会后，中纪委提出“法治反腐”路径，从制约、监督权力运行的制度建设入手，实现依法治权、依法治官。在此背景下，区委区政府结合我区经济社会结构多元化的特点，根据不同领域、不同系统、不同单位的廉政风险点和腐败表现形式，创设了党政机关、重点领域、公共服务单位、农村基层、“两新”组织等五个板块工作机制，构建了具有龙湾特色的惩防体系“1+1+5”工作模式。同时梳理了34条反腐制度，并以“工作表”的形式明确各项制度建设的牵头单位、参与单位和完成时限。据悉，这是我市目前专门就反腐机制建设“打包”出台的覆盖面最广的一套文件。

　　翻开“工作表”，可以看到《落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》等针对党政机关反腐倡廉建设的一系列制度;也有《重大建设项目联合稽查管理暂行办法》、《农村权力清单制度》等多项制度，给重点工程、公共服务单位、农村基层、“两新”组织的反腐工作筑牢“制度的笼子”。

　　目前，一些正在试点推行的制度开始显现初步成效。如农村权力清单制度的试点单位状元街道，通过编制“村级小微权力清单”，规范了村级集体和便民服务20项权力事项，每个月在电子触摸屏上公开党务、村务、财务情况，重大村级事务还要通过民主听证会。前不久，该街道大岙溪村40多名村民代表在听证会上明确了“村里森林消防管理用房建设采用红砖”。后来，施工现场出现一批沙砖，被村民反映后，立即换回了红砖。因为按照制度规定，一旦违规就要采取追责措施，重者可予以党纪处分。

　　立足抓早抓小 深化廉政关爱教育

　　建设项目经费长期闲置、暂付款长期挂账、竣工项目未及时办理财务决算、往来款未及时清理、资金使用效益较低……日前，因在审计发现的轻微违纪问题，我区4家单位的主要领导被区纪委和审计部门进行了警示谈话。

　　今年，我区立足抓早抓小、强化党员干部教育预防工作，在全省率先推出了《审计项目警示谈话办法》，并在全区推行廉政关爱教育工程，旨在给党员干部“答疑解惑”，对“带菌”干部、“免疫力”较低的干部打招呼、扯袖子，及时解决苗头性问题。

　　今年开展的廉政提醒关爱教育活动，结合党的群众路线教育实践活动谈心环节和半年度党风廉政责任制巡查同步进行，通过采取分工负责、逐级实施的一对一谈心方式，对全区所有党员干部开展廉政提醒帮助，充分发挥党委主体责任和纪委监督责任的作用。同时，在区第一人民医院体检中心设立心理咨询室，聘请具有心理学和医学相关专业知识的人员担任心理咨询师，对有心理障碍的党员干部“答疑解惑”。目前已对全区4000多名党员干部开展了廉政谈心提醒教育和心理咨询辅导，捕捉和掌握苗头信息65条，把38种可能发生的问题解决在了萌芽状态，10多名干部主动上交礼卡礼券价值7.1万余元。

　　开展全区“廉政体检” 正风肃纪不手软

　　单位餐费是否存在超标结算、村委会有无向男性村干部发放三八补贴、有没有节日公款聚餐……日前，区纪委分6组对全区6个街道、79个部门单位开展了“一对一”的“廉政体检”活动，体检内容涉及“一岗双责”、权力规范、农村基层党风廉政建设等六方面，并邀请了农林、财政部门的财务专家联合查账，督促各单位切实履职主体责任和监督责任，并要求及时整改存在的问题。

　　这次体检中共发现了近200个问题，对33家单位下发了整改建议书，并选取了其中36个典型问题进行了全区通报曝光，还对这些单位的一把手和纪检工作分管领导进行了廉政约谈。

　　今年以来，区纪委紧抓纪检体制改革的重要时机，顺应反腐败强大声势，推出了纪委常委约谈、签字背书、一案双查、责任倒查等5项监督机制。今年以来全区有7名党员干部因为没有落实责任制而受到追责，在全区形成了推进“两个责任”落实的高压态势。

　　同时，为全面落实“八项规定”，区委区政府还下大力气狠抓“四风”问题整改，强化元旦、春节、端午等重大节假日期间的廉洁自律工作，推出了“技防+人查”组合拳举措，使作风建设落地生根、成为新常态。今年来我区共开展明察暗访351次，出动人员836人次，检查单位1038家(次)，查处问题141起，下发通报15期和整改建议书41份，通报批评单位18家(次)，公开曝光并责任追究23人。有力整治了“慵懒散漫”现象，有效地促进了干部队伍纪律作风的好转。

　　逐级列出“权力清单” 全面推进法治反腐

　　哪些部门能办哪些事?办事的流程是否合法合规?打开“中国龙湾”门户网站，大家就可以查看我区34家区级部门的3510项政府行政职权的具体内容。

　　“这个权力清单真是太好了!办事应该找谁，需要走哪些流程，要多少时间，上网一查就一目了然。”温州初旭广告有限公司负责人陈丽华正在办理户外广告设施设置审批，通过龙湾区门户网站，她只用了几分钟就找到了对口负责部门及其联系方式。而且在门户网站上，还能查到的就是一张张权力运行流程图。每张图都对应标注着每一项职权将如何一步步履行，牵涉的部门和时间一目了然。

　　为了更好的推进全区的经济发展，规范权力运行，今年，我区逐级推进“权力清单”工作。在区级层面，通过部门“权力清单”工作，清理出全区34家区级部门3510项行政权力事项并对外公布，与上报的7908项行政权力相比，削减4398项，“减权”比率达到55.61%;在街道层面，在状元街道试点开展党工委权力清单工作，公开了生育初审、发放优待金等58项事项;在村级层面，编制“村务工作权力清单”，对村级集体和便民服务两大方面共20项权力事项进行了规范，为规范基层党委权力运行、推进党委履行主体责任和纪委履行监督责任打下坚实基础。

　　效能龙湾·361°服务 服务民生多一度

　　“以前办个房产证，要房管、地税两头跑，遇上周末还不能办，现在房管局这么一安排，不但节省了我们时间，还方便了我们。”前几天，刚在区房管分局办完产权证的市民周先生发出了感慨。今年上半年，区房管分局实行了部分窗口一周七天无休日服务，还主动与地税部门对接实行房屋权证和契证联办，前来办证市民就不用再市里、区里“多头跑”。

　　这是我区开展“效能龙湾·361°服务”活动中的一个缩影。2013年，为“提升服务效能、打造更优环境”，进一步形成效能建设长效机制，我区创造性地开展了区域性公共管理服务品牌“效能龙湾·361°服务”活动。361°服务，即政府各部门单位在为企业群众提供360度全方位服务的基础上，再提供1度富有人文关怀的超值特色服务，打通服务民生的“最后一公里”。

　　活动开展一年多以来，党员干部干事创业的积极性不断被激发。据统计，全区承诺件平均办结天数1.4天，办结提前率达到了7.4%。我区还率全省之先实现了省、市、区、街道、社区五级联动审批，推行了“双轨审批”、“模拟审批”、联合竣工验收等，为重点建设项目、招商引资项目、民生项目等提供上门服务和全程代办服务。

　　如今，全区80多家结合各自职能特点纷纷打造了自有服务品牌，如区经信局打造了“工业企业之家”，以茶水台、多媒体服务导向、报刊政策信息阅览、休憩站为内容，为企业提供如家般的服务;区地税分局创建了“五个无”(无障碍、无缝隙、无午休、无等候和无投诉)办税服务厅，并开通“24小时自助办税系统”，为企业提供全天候不间断的服务等。一项项的特色服务，一个个的贴心举措，既提高了部门的服务质量，又获得了办事群众的高度评价，“效能龙湾”的知名度和美誉度进一步提升。

　　“廉”花绽放，清香溢远。如今，我区党员干部作风不断好转、反“四风“的自觉性越来越高，干事创业的热情和积极性也日益高涨，持续迸发出促进和推动龙湾各项工作的不竭力量，为龙湾赶超发展提供了坚强的组织保障和纪律保障。(陈智慧 郑俞)