龙湾以制度规范让村级公章有章可循

　　温州日报讯(陈蜜吴蕙芳陈出 )村里公章随身带，用印用章不登记，管理公章无专人……这些让村级公章变成“包包章”、“人情章”的乱象，在龙湾区瑶溪街道得到明显遏制。作为该区村级公章“两表五规范”的试点，现在，辖区居民前往村居随时能找到公章保管人员，办好相关用章事项。仅在该街道龙东村，通过规范使用公章，受理用章业务量，比去年同期增加了36%。

　　所谓村级公章“两表五规范”，就是公章使用登记表和公章移交(外带)登记表，其中详细记录了用章使用时间、申请人、经手人等信息，在哪一个环节出现问题就能追究到哪里；“五规范”即五类章纳入规范管理，规范公章的制法和更换流程、使用范围、使用规则，以及公章管理专人保管、用印登记、外带授权三项要求。而在此之前，由于公章管理存在漏洞，不少地方的公章沦为了某些人的“包包章”、“人情章”。

　　据介绍，村级公章一般有5个，包括了村党支部、村民委员会、村务监督委员会、村(股份)经济合作社、村(股份)经济合作社监事会的公章。在村居，不管是申请入党、最低生活保障，还是孩子上学等，都需要村里出具证明或盖章，这些公章虽小，但不规范使用，不仅会损害群众利益，还易引起信访问题。如龙湾区纪委在调查群众信访举报问题时，就发现永中街道某村在三产安置房建设工程中，私刻公章交给房开公司使用，结果导致物业维修保证金中的100多万元被房开公司挪为他用，业主利益受损。

　　“公章固定了，方便群众随时来都能盖章，今天一早我就盖了5个章。”瑶溪街道纪工委书记张作尧告诉记者，村级公章规范管理以后，用章流程、使用制度都更加明确，效率大大提高，村民跑空的现象明显改善。

　　目前，龙湾区瑶溪街道19个村均已推行村级公章“两表五规范”制度。接下来，这一做法将在全区推广。

把好村里的“印把子” 

龙湾区在瑶溪街道启动了村级公章规范管理的试点，通过制度约束，有望根治“包包章”、“人情章”等影响村级公章正常使用的问题。

公章，是一个具有权力标榜的特殊道具。从古至今，它都以其存在的威力和尊严，让人敬畏不已。时至今日，公章可谓形形色色、无处不在。正因为是权力的象征，围绕公章这个“印把子”发生的变化往往也意味着公权的变革。比如，现在说简政放权，其实在一定程度上，就是指对公章使用的控制，不要让办事的人拿着一份报告，满天下去搞“公章旅行”。于是，权力下放的体现之一，就是从原先需要盖多少个公章，锐减到现在只要盖多少个公章，这种量化的“少”，就是公权部门权限弱化的最直观表现。

当然，和公权的公章比较起来，村级公章毕竟“章”微言轻，受重视程度，自然也被打了折扣。殊不知，老百姓无论是申请入党、最低生活保障还是孩子上学，甚至生老病死，都离不开这个公章，所以，公章雕刻的权力，自上而下、有大有小，公章的具体用处，却可能自下而上、事无巨细。可是，在不少地方，村级公章的管理使用，却远远没有党政机关那么严谨细致，甚至到了混乱的地步。比如，某地村委会主任外出包工程，公章交给母亲管理，盖章还得送礼；某村公章挂在村支书裤腰带上，盖不盖，不看事情大小，看自己的心情和盖章的对象；某村村委会主任卸任了，却捏住公章不放，把一个公章弄得跟“传国玉玺”一样；更有甚者，盖个公章，就敢把村里的钱据为己有……

村级公章的管理，说难不难，关键是看各地有没有掂量出这公章的分量。就在今年6月，河北省安新县把207个村级公章，全部集中到乡镇层面管理；今年4月，新疆呼图壁县大丰镇，则探索成立了“村级公章代管中心”；加上这次龙湾的“两表五规范”，这些举措都足以说明，各地对村级公章使用，正变得逐步重视和逐渐规范。

公章未必能够取代权力，但就方便百姓办事、杜绝公章滥用等方面而言，把好村级印把子，非常有必要。