温州农民变居民第一人产生 回忆那些年追过的户口

　　申请单在电脑上填写。

　　换证仅用10分钟。

　　新证户别统一为家庭户。蒋文广摄

　　昨起可换户口新簿性质统一为家庭户

　　昨天上午8点05分，平阳昆阳镇庆丰村村民潘教利早早的来到派出所，为女儿读书办理户口。平阳户改之后，潘教利是当地办理户口业务的第一人。

　　“搬到县城都十多年了，户口还一直在农村。”潘教利说，当时如果将农业户口转为居民户口，就享受不了农民相应的红利，因此迟迟未迁户口。如今潘教利的6岁女儿明年就要上小学了，由于学校招生参照户口所在地，而女儿户口在农村，不能在县城就读。平阳户改后，农民进城享受双重优惠让他欢喜不已，一大早他便到派出所将户口从村里迁到现在的住址。

　　整个办理时间不超过10分钟，很快潘教利就顺利拿到了新的户口薄，里面所有成员户籍性质都统一变更为“家庭户”。

　　记者将新老户口薄做了比较，发现外观、样式都未做出改变。只有在“户别”一栏中的信息做了统一。原先户口薄内的常住人口登记卡左上方，标有“农业户”与“非农家庭户”，区分户籍性质。如今，所有新办、更换户口薄以及落户信息，这一栏都会注明“家庭户”。

　　昆阳镇城北社区片区警长黄小鸥说，为了方便群众，原本手写的申请报告单，现在他们直接在电脑上填写，打印出来给办理人核对就可以了。

　　　>>>专家观点

　　这是一个好的开始

　　温州大学社会学学者徐旭东认为，二元户籍管理模式曾经导致非农户口很吃香，农民排队缴纳进城费换取非农户口的情形。

　　从社会发展的角度来看，户籍制度改革是符合市场经济和人口流动需求的，是真正走向人人平等的一个好的开始。不过，相关法律和行政体系一直是围绕二元户籍管理模式设计的，如果想大力推进户籍制度改革，法律和制度方面的变革同样刻不容缓。

　　回忆那些年我们追过的“户口”

　　户口(户籍)代表一个人生活的区域以及身份性质。从上世纪50年代开始，我国的户籍管理实行二元体制，分农业户口和非农户口。尽管只是一字之差，其赋予户籍人口的“待遇”是完全不同的。一度，非农户口因为可以吃公粮而让人无比艳羡。农村的孩子往往只能够通过考大学，来完成身份的转变。

　　如今手头握有土地和股权的农民成了城市人羡慕的对象，农业户口也成了香饽饽。而随着平阳县试点户籍管理制度改革，农业户口、非农业户口的性质划分被取消，统一登记为“居民户口”。可以说，“户口”不只是压箱底的那个小本本，它更是社会发展和时代变迁的记录册。来听听永嘉张凡林一家与“户口”的往事，或许你也有相同的经历。

　　【关键词：非农户】 “考上大学穿皮鞋，考不上穿草鞋”

　　69岁的张凡林成长于永嘉县碧莲镇农村，祖辈都是农民。1965年，作为村里为数不多的高中生，他面临人生中最重要的一次考试。高考前一个月，班主任老师这样给他们打气，“考上了以后穿皮鞋，考不上回去穿草鞋。”

　　张凡林说，那时候考上大学就意味着农业户口变非农户口(俗称“居民户口”)，还能包分配。张凡林成功考上医科大学，成了村里唯一一名大学生。毕业后，他被分配到镇卫生院工作。

　　上世纪70年代，农业户口和非农户口的有着天壤之别。张凡林每个月能领到31斤粮票和若干油票，而他的妻子和孩子因为是农业户口(按当年的政策，孩子随母亲登记户口)，只能到生产队分口粮。

　　“说是分口粮，其实是要用钱买的，而且不能多买，最后往往是吃不饱的。”张凡林感慨。

　　工作满15年后，张凡林的家人享受到一项优惠政策，可以全部转为非农户口。这也意味着一家人全部吃上了公粮，而不用再下田种地。

　　【关键词：定销户】介于农业与非农业的“夹心层”

　　1986年，张凡林的儿子张强已经是一名高中生。

　　张强回忆说，他是班里为数不多吃公粮的学生，大部分同学都是农业户口，还有少数人是定销户。

　　记者查询得知，上世纪60年代初，我市根据上级部署，精简下放了一批国家机关、企事业单位干部、职工到农村落户。1979年，温州地委对精简下放后没有参加农业生产和分配，今后也不可能同农业结合的人员，单独划出作为农村定销人口，由国家参照城镇居民的定员标准，核定到户，给予粮油计划供应。其家属也随同本人一起享受定销粮政策，俗称“定销户”。

　　在张强看来，定销户是处在非农户口与农业户口之间的“夹心层”，“这部分人挺特殊的，农民有地，他们没有，农民不能领粮票，他们可以领，只不过领的粮票却比非农户口要少。”1992年，全国粮食市场放开后，定销户的定销政策也随之取消。

　　【关键词：农转非】 6000元进城费换一个居民户口

　　高中毕业，张强因为是非农户口，顺利找到了工作，“我的两个表姐通过招工进了税务局和粮食局，一个表哥当兵回来，也被分配到机关单位。要是农村户口，一般只能当临时工。”正因如此，考大学成为许多农村孩子实现身份转变的主要通道。除了考试，一些人通过缴纳“进城费”的方式完成了农转非，张强的老婆就是其中之一。

　　当年，张强谈了一个对象，因对方是农业户口而遭到家人的强烈反对。家里人甚至当面跟他讲，“要是农村户口，就算是天仙女也不要”。僵持几年后，家人最终还是默许了两人的婚事。

　　大约是1994年，张强听说政府要放出部分农转非的名额，但要缴纳相应的“进城费”，他记得永嘉碧莲镇是6000元一个名额，永嘉县城是1万多。

　　张强清晰地记得他去交钱的情形，“现场都被挤爆了，足足有上千人，银行和其他部门的人现场办公，钞票都是一箩筐一箩筐的。”

　　“在当时来说，6000元是一笔大数目。”张凡林告诉记者，当时普遍的月工资是200元左右，但很多人借钱也要去买。道理很简单，有了居民户口，你的身份就不一样了。一些人办好户口之后，在村里摆酒庆祝。

　　【关键词：非转农】农村确权固化引大学生纷纷回迁

　　这些年，农村的变化日新月异，张强不禁感叹，“现在是农村人更吃香了。”

　　随着社会的发展和城镇化进程的加快，农民能享受到许多优惠政策，除普遍具有的土地承包、征地补偿、生育第二胎等，有些集体经济较好的村，还能享受生活补助、养老保险、医药费报销等待遇。

　　而从2011年开始，我市各县(市、区)陆续出台大学生“非转农”具体政策，尝试首次大规模办理大学生“非转农”手续。曾经因“农转非”而感到庆幸的大学生们，纷纷加入回迁的行列。

　　那年，张强的一位小表妹也随大流把户口迁回了原籍。按她的想法，“现在村里虽不富裕，但将来的发展谁知道呢？”

　　(应当事人要求，文中张凡林、张强系化名)

　　浙江户籍改革进程

　　1994年

　　“全国第一农民城”苍南县龙港镇率先展开了允许农民进镇办理居民户口的试点工作。

　　1997年

　　在全国范围内率先推出了大中城市购房落户政策，即购买一定面积或标准的住房即可在购房地落户。

　　1998年

　　全面实行婴儿落户随父随母自愿的制度，并放宽了夫妻两地分居、老年人投靠子女或回原籍落户的条件，出台了投资落户政策。

　　2000年

　　在全国率先取消进城控制指标和“农转非”计划指标。各地结合实际，逐步放宽进城的户口政策限制。

　　2002年3月

　　小城镇户籍管理制度改革在全省所有县市全面展开，县市及以下小城镇的户口迁移、落户限制基本取消，只要具备有合法固定住所、稳定职业或生活来源的条件，就可以依本人意愿落户小城镇，办理城镇居民户口。

　　2003年10月

　　海宁等地开展废除户口性质划分、实行城乡统一户籍管理制度改革试点工作。

　　2008年10月

　　嘉兴市实施城乡一体化户籍管理制度改革，城乡居民户口统一称为“居民户口”。

　　2012年

　　全省选择12个地区分别开展12项主题的农村改革试验，其中户籍管理制度改革任务由温州承担，要求在2015年前完成。

　　2013年9月

　　德清县作为省政府首批批准开展户籍管理制度改革试点县，在完成大量前期工作基础上，启动实施户籍制度改革。

　　2014年8月

　　8月11日开始，温州市平阳县将正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为“居民户口”。