浙江打造政府权力运行“制度笼子”

　　新华社记者 沈锡权 岳德亮

　　“三张清单一张网”,浙江省深化政府自身改革，推进简政放权，释放市场活力，成效初显。

　　改什么

　　深化政府自身改革改什么？浙江省标志性手段是自去年11月份以来建成的“三张清单一张网”。

　　“三张清单”：政府权力清单，省级政府部门行政职权由原来的1.23万项缩减至4236项；企业投资项目负面清单，对于除“禁止和限制企业进入的投资领域项目清单”之外的企业投资，政府一律不再审批；财政专项资金管理清单，省级部门将不再直接与企业产生拨付资金和收费等“经济往来”。

　　“一张网”即省、市、县三级联动的浙江政务服务网，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督功能于一体，依托于统一的云平台建设，因功能之全被誉为“中国政务第一网”。

　　“清单”内容6月25日在浙江政府服务网上公布后，各界称之为“一次兜底的简政放权”——

　　省民政厅行政审批整体提速40%以上；

　　省旅游局的行政权力从126项减少到6项；

　　省国土厅率先将农用地、土地征收等审批事项下放市、县；

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　　今后，清单之外，浙江省级部门没有其他权力。10月底前，市、县级部门权力清单也将公布。

　　浙江省省长李强说，这场改革是以政府自身改革为中心的，是一场以清权、确权、配权、晒权和制权为核心的权力革命，目的就是要给行政职权打造一个透明的制度笼子。

　　怎么改

　　权力精简如同“割肉”，“刀刀见血”。为赢得这场“权力革命”，半年来，省级各部门和市县政府一把手督办，从大局出发，对自己动“刀”。

　　为砍掉8000多项权力，浙江省政府实施了强势的“指标倒逼”。先是要求各部门限期列出现有行使的权力清单上报，明确“未上报的权力项目今后不得行使”。

　　所有省级部门的“家底”都兜了出来，并按行政许可、行政处罚、行政强制等编发“身份证”、建立“跟踪卡”，确保不留死角。在此基础上，省政府提出“砍掉至少一半”的硬指标。

　　据省编办主任鞠建林介绍，为了体现权力精简和清单的科学性、公信力，省里实行了开门清权，聘请了第三方专家团队共同审核把关。

　　此外，浙江省还用大数据分析来推动政府自身改革，用互联网技术倒逼政府依法行使权力，倒逼政府接受社会监督、提高效能、改进服务。

　　在位于西子湖畔的凤起路口一座五层小楼内，七八十名来自各网络公司的技术人员汇集于此，为了同一个目标：打造“云版”的“浙江政务服务网”。

　　省政府办公厅电子政务处处长陈新忠说，通过“一张网”公布权力项目、流程、资料，政府权力界线清楚了，服务进程也暴露在“云端”，哪个环节“卡壳”，哪个部门赞声、骂声多，一目了然。

　　谁受益

　　浙江省委书记夏宝龙提出，要努力使浙江成为最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围的省份之一。

　　小林是温州某建设企业的安全员。因工作单位变更，需要办理C证聘用企业变更。以前办类似手续要跑省、市、县三级主管部门。“现在不一样了，申请、材料可以网上传输，至少能省40多天时间。”小林说。

　　这看似只是依托网络的便利，其实是政府服务理念、服务形式的大转变。制度的活力显现后，很多“潜规则”也被打破。

　　改革后，省对市县的专项转移支付从204个缩减到40个，省财政厅副厅长罗石林说：“省级部门业务处长手握大量项目资金的局面将被改变，市县企业向省里要钱的‘门’被关上了。”

　　浙江大学公共政策研究院院长姚先国认为，政府把不该管的事情放权给市场，企业不再惦记“潜规则”、扶持政策了，体制优势就会变成生产力。

　　新华社杭州7月20日电