广州市长：促进节约集约用地实现城市精明增长

　　广州市市长陈建华

　　今天是第24个全国“土地日”。今年全国“土地日”的宣传主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。这一宣传主题，旨在宣传土地资源国情、国策和党中央、国务院一系列严格土地管理的方针政策，宣传各地落实节约优先战略、推进土地节约集约利用、提高土地利用效率的做法、经验和成效，宣传国土资源部门在促进节约集约用地方面的新举措、新成效，增强全社会珍惜土地资源、节约集约用地的自觉性。

　　近年来，市委、市政府把贯彻执行中央和省关于保护国土资源、节约集约用地的一系列决策部署与推进新型城市化发展战略结合起来，全力促进节约集约用地，为广州新型城市化发展提供了坚实的土地资源保障。我们积极推进国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划“三规合一”，调整约300平方公里建设用地布局，盘活128平方公里建设用地；编制功能片区土地规划，在全市设立22个功能片区，拓展了城市发展空间；出台《关于土地节约集约利用的实施意见》系列政策，提出覆盖土地管理“批、供、用、补、查”全过程的100条具体措施；坚持以成片储备开发促进节约集约利用土地，加快存量土地盘活利用，打造了国际金融城、广钢新城、万博商务区、教育城等代表性项目，实现从单纯的土地储备向系统的城市更新改造转变，从单向的土地储备开发向统筹城乡土地利用、产业转型升级转变。2013年全市每平方公里建设用地产出率比2012年增长11.6%，每新增亿元GDP消耗土地比2012年下降8%，被国土资源部、省政府评为“建设节约集约用地试点示范省先进单位”。

　　去年底召开的中央城镇化工作会议明确指出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。当前，我市经济发展和城市建设对土地的依赖程度仍然较高，全社会节约集约用地的共识和合力尚未完全形成，粮食安全和耕地保护形势依然严峻，经济发展方式亟待进一步转变。我们要按照国家和省的要求，加强和改进国土资源管理，通过土地利用方式转变促进经济发展方式转变，服务支撑产业转型升级和经济健康持续发展，努力实现城市的精明增长。

　　实现城市精明增长，必须坚持最严格的耕地保护制度，尽职尽责保护国土资源。要进一步强化规划管控和用途管制，推进功能片区土规编制审批，严格划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，将永久保护基本农田落地到户；加强农村土地综合整治，对低效建设用地实施整治复垦，对低质耕地进行开发整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量；强化土地执法监察，建立考核奖惩制度，保持打击违法违规用地的高压态势，持续减少违法用地量。

　　实现城市精明增长，必须坚持最严格的节约用地制度，节约集约利用国土资源。要积极推进成片土地储备开发，加大战略性发展平台、重点功能区等区域土地成片储备，提升土地储备引导产业集聚、推动产业结构升级的能力；坚持差别化供地政策，不断提高产业用地准入门槛，加强对现代服务业和战略性新兴产业的用地支撑，促进产业转型升级；进一步扩大土地公开出让范围，逐步缩减协议出让和划拨用地，探索试点集体建设用地入市流转，加快建立全市统一、城乡一体的土地市场；进一步完善城市更新的政策法规体系，加快推进“三旧”改造，盘活存量土地，提高土地利用效益，改善城市环境。

　　市民朋友们，土地是人类共同的财富。珍惜土地资源，节约集约用地，是实现城市精明增长和可持续发展的必然选择。让我们携起手来，在全社会营造珍惜土地资源、节约集约用地的良好氛围，为广州更加美好的明天而努力奋斗！(广州日报)