温州加速“三单一网”建设 兜出一万多项权力家底

　　今年4月，温州市于全省率先全面推行“三单一网”建设。除了由省财政部门负责的“专项资金管理清单”，目前，权力清单、负面清单、政务服务网等“两单一网”建设已经“开工”两个半月。

　　眼看着“交卷”时间越来越近，这些工作进展情况如何，能否如期完成建设？昨天，我市召开推进“两单一网”建设工作电视电话会议，掐时间、看进度、想办法，给加快“两单一网”建设再添一把劲。

　　【权力清单】

　　“交卷”时间：10月

　　根据有关部署，我市将在10月公布出完整的市县“权力清单”。

　　目前进展：

　　兜出一万多项权力“家底”

　　部门到底有多少权力“家底”，哪些权力要砍掉？昨天的会议透露，我市此次制定“权力清单”，把市本级55个部门纳入了清理范围。根据省里“原则削减一半”的要求，目前共梳理出行政权力12723项，也就是说，要清理的权力事项多达6000多项。

　　加速措施：

　　能转一律转、该放一律放

　　这么多权力怎么砍得干净利索，保证减权到位？

　　会议提出取消、转移、下放、整合“八字加速措施”。其中尤其值得关注的是：今后，没有法律法规依据、市县红头文件自行设定的权力，将一律取消；非行政许可审批事项除确需保留的调整为行政许可外，一年内一律取消；能够交给市场、社会或行业组织的，一律转移，由政府向他们购买服务；直接面向基层、量大面广的经济社会事项，一律下放管理；确需保留的多项职权，工作内容相同或相似，原则上予以整合。

　　此外，我市将建立健全权力清单的各项配套制度，尤其是事中事后的监管制度，以规范权力运行。

　　【负面清单】

　　“交卷”时间：8月

　　8月底前，我市要在瓯江口产业集聚区(核心区)、浙南先进装备制造产业集聚区(核心区)率先开展负面清单试点工作，并争取明年向全市推广。

　　目前进展：

　　五大部门初步理出清单

　　作为全省4个试点地区之一，我市的负面清单管理制度试点工作正在有序推进。目前，市发改、商务、环保、安监、公安消防等5个部门均已初步编制负面清单。市瓯江口新区管委会、温州经开区管委会2个单位正在积极准备承接试点。相关审批职能部门也已着手研究制定技术承诺标准。

　　加速措施：

　　实行“容错免责”消除顾虑

　　负面清单制定过程中，一些部门难免有畏难情绪。为了加快清单“出炉”，我市纪检监察部门将对消极对待抵制改革，或设置额外的审批程序，层层加码，变相规避改革等不良行为加强问责力度。

　　为推进负面清单制定，我市曾创新建立“容错免责”机制，但目前还没有人申请。昨天的会议指出，这是保护干部、鼓励改革的措施，如果谁有怕担责的顾虑，完全可以理直气壮过来申请“第一单”。

　　会议还提出，要加紧制作负面清单范本和“清单”外事项标准承诺书。据悉，市发改、商务等五大部门的范本将在6月底前报市政府审定；两个试点要尽早确定具体项目先行先试。市国土资源、规划、住建等八个需要制定标准承诺书的部门，将在6月底前报送初步承诺书。

　　【政务服务网】

　　“交卷”时间：6月25日

　　6月25日省、市、县三级政务服务网要同步正式上线运行，9月底前完成所有相关信息系统的建设和改造工作，11月底前完成省政府布置的试点任务。

　　目前进展：

　　初步形成三级“一张网”架构

　　我市作为省政务服务网建设试点单位，目前已基本完成门户网站、审批业务办理平台和行政权力事项库、审批办件信息库、电子证照共享库等的建设或改造，初步形成了省、市、县三级“一张网”架构，总体工作进度走在全省前列。

　　加速措施：

　　理出清单设立网上服务点

　　什么事项适合在网上办，哪些可以多级联动办？昨天的会议要求市审管办抓紧研究出一个相应的清单，为加快政府服务网建设打好基础。

　　会议还要求，抓紧做好网上审批自助服务点设立、基层便民服务中心建设两个基础工作。市、县两级行政审批中心以及有条件的乡镇(街道)、社区便民服务中心都要设立专门的网上审批自助服务点，免费提供给办事群众使用，不会用的还要有专业人员给予协助。各县(市、区)政府要加强协调，采取有效措施解决基层服务中心人员配置较弱，达不到推行网上审批工作要求等问题。