龙湾区首届“未来城区”集成改革创新实践案例评选展示（一）

　　针对村干部违纪违法问题易发频发、基层监督方法方式不足等现状，全力破解村级基层“上级监督远、同级监督软、群众监督难”的监督困境，区纪委区监委结合新时代清廉村居建设任务要求，勇于正视问题，大胆探索实践，试点村社“提级监督”工作，着力整治基层“微腐败”。

　　主要做法：一是找准“牛鼻子”，明确监督对象。联合农林、民政等部门重新修订《龙湾区村务工作权力清单三十七条》，科学选定6个重点村社，认真梳理村社四张问题清单，包括贯彻重大决策部署、落实“四责协同”机制、重大事项议事决策、村社干部作风建设，因村制宜建立监督清单。二是选配“尖刀班”，形成监督合力。针对基层纪检监察力量薄弱的问题，整合区纪委区监委机关纪检监察室、派驻纪检监察组的监督力量与基层监督资源，建立相关职能部门信息共享机制，形成区、街道、村三级联动的监督力量。三是开展“十个一”，构建监督闭环。通过审阅一份自查材料、起底一些问题线索、实行一次驻点办公等“十个一”行动，将发现问题、反馈问题、整改问题等各环节贯穿提级监督始终，形成“闭环”追踪问效。对一般性的问题，直接现场反馈给村社党组织，并同步抄送给驻村干部和街道纪工委，督促整改落实。对于比较严重的问题，实行“台账式”“销号式”管理，定期对整改进度开展再回访再检查，直至问题整改完毕。四是考评“一把尺”，注重结果运用。提级监督完成后，提级监督小组完成提级监督报告，径送区纪委区监委主要负责人。结合提级监督结果，优化清廉村社指数考评工作，挂钩村社干部考评结果。

　　目前，通过提级监督累计发现问题21个，问题转立案9件，问责违纪违法党员干部10人，通报曝光典型问题10人；被提级监督村社信访举报总量同比下降62.1%。该项工作被列入浙江省纪委“2021年度首批基层监督特色应用场景”，在全省范围内发文推广。

　　龙湾区地处温州城市东部交通中心，据统计，目前全区登记在册的相关重点车辆1879辆，超过全市总数的1/4以上，2020年瓯海大道辅道工程车日均流量达到了7000辆，流量同比增幅71%，导致区域内道路运输安全事故多发频发。对此，区委政法委通过重点车辆运输规范化建设，严抓交通运输源头监管，严查道路隐患整改，严控路面动静态交通秩序，形成全过程安全风险闭环管控机制。

　　主要做法：一是构建安全管理标准化体系。出台《温州市龙湾区重点车辆运输安全管理规范》，突出重点车辆的管理要点，明确重点车辆企业管理、车辆安全、驾驶员要求、行业共治等要求，填补了温州市在重点车辆管理标准的空白。二是强化数字赋能技防杠杆。依托数字化改革，开发“重点车辆管理平台”“工程车交通安全智控系统”，实行对企业、驾驶员、车辆捆绑评分体系；严格落实重点车辆技术改造任务，对各类重点车辆配置一车一码、驾驶室监控器等车辆安全设施，目前，全区1845辆重点车辆完成车辆技改。三是重拳整治违法违规行为。建立常态化联合执法工作机制，三年来，共开展联合执法31次，出动3000余人次，查处工程车违法4565起，查处重点车辆违法违规行为540起。

　　重点车辆运输安全管理项目是全国首个将国家标准化理念和方法运用到社会治理工作中的成功案例，有效实现重点车辆运输安全规范管理科学化、精细化、规范化，彻底扭转道路运输安全形势。《温州市龙湾区重点车辆运输安全管理规范》今年2月份实施以来，共排查整治道路隐患60处，设置右转弯危险区20余处。

　　针对传统护学岗模式存在护学警力不足、安防设施不齐全、家校警护学力量难以形成合力等难点，区公安分局创新打造“智慧护学岗”数字化应用，运用数字思维、数字技术，建立护学值守、风险预警、异常分析、入侵报警、联动触发机制，推进实现校园安全监控、管理、调度的一体化和智能化。

　　主要做法：一是立体圈层体系，防控“一张网”。通过网络体系、视频监控、操作终端，从访客核查、周界防护、监测预警、智能分析、应急决策等方面，探索校园安防系统有效实践路径，实现防控力量一屏展示、实施成效一表统计、风险隐患一拍上传、联动机制一键触发，构建起全员、全过程、全方位的校园立体化安全防控体系。二是智能分析前置，预警“秒响应”。通过前端监控视觉和智能分析，识别监控画面中的内容，并通过后台云计算分析，对单一模块或多模块设置单一条件或多条件的关联判断，完成对事件动态发展做出有效判断，发出预警及处置指令。基于人脸识别技术，通过动态人脸优选抓拍，支持性别、年龄、眼镜、表情等8种人脸属性识别，根据相应条件，对数据进行自动关联，实现人脸布控。三是一键报警联动，应急“闪启动”。“护学岗”校园智慧安防系统各模块实现与公安、教育、学校、专业安保及运维公司之间的有效联动，对应急事件进行紧急处理，最大程度减少校园突发事件造成的危害。

　　平台上线3个月以来，已在龙湾区145所中小学投入试用，实现辖区全覆盖，累计护学值守参与6900人次，时长651小时；用户注册数6899人；累计隐患上报6次，及时处理6次，消息推送32条；实现访客实时背景审查900多次。

　　区民政局聚焦居家老年人养老服务，以数字化改革为引领，以“安养”“乐养”“惠养”“助养”“智养”五大功能为着力点，打造集老年人居家安全保障、自助点单服务、志愿者“时间银行”存兑、服务机构远程监管等一体的智慧养老服务平台。

　　主要做法：一是养老环境“一池”评估。从供与需两方面着手，共同构建养老服务数据云池，通过一体化数字资源系统（IRS）进行数据共享，实现公安、卫健、社保等部门信息贯通。二是养老平台“一图”展示。打造养老“一张图”，将全区各类养老机构、养老服务场所及其包含的床位预约、康复器材租赁等养老服务资源进行集成管理，实现龙湾全域养老服务一站集成、一图展示。三是养老服务“一单”发布。创新推出养老服务菜单，集成多种点单渠道，满足不同老年人送餐、送药、助浴、陪聊、救助、陪医等各类生活需求。四是安全监测“一网”运行。通过为老年人安装烟雾报警器，智能手环等物联网设备，对老人生命体征和居家环境安全进行实时监测，实现自动报警、就近动员、及时救助。五是志愿服务“一端”激励。创新养老服务积分兑现机制，出台志愿服务“时间银行”实施方案，建立以资金为兜底的积分兑换制，激励志愿者做好老年服务。

　　未来康养智城平台自今年8月上线以来，已覆盖16家养老服务机构和3000余位老人及家属，养老志愿者注册人数近973人，完成线上自助点单服务超1723人次。相关经验做法被市委改革办《探路者》内刊发布。

　　近年来，区司法局持续推进数字技术与社区矫正的深度融合，着力打造“1＋N”社区矫正智慧化系统，构建集业务管理、移动办公、分析研判、心理矫治、在线教育、应急处置等功能于一体的“智慧矫正中心”，全面提升社区矫正工作规范化、精细化、智能化水平。

　　主要做法：一是数据一体化。依托省社区矫正综合管理平台，融合贯通各级应用平台，实现调查评估、接收入矫等全业务统一管理。配置智能语音转录设备，运用电子签章和电子签名，优化数字卷宗案件管理，已累计社区矫正各类电子档案制作317份。二是监管智能化。立足自助矫正场景应用，采购自助矫正终端，开通24小时无人自助矫正室，为社区矫正对象提供全天候请销假、信息查询、自助报到等服务。通过浙里矫、阳光矫正等APP搭建远程自主教育平台，综合运用温州市教育帮扶平台、VR教育资源，实现个性化矫正、精准化帮教。三是指挥可视化。突出指挥中心信息化、实战化能力，以“雪亮工程”为基础，融合视觉智能管理系统，实时掌握社区矫正对象跨区域活动轨迹。提升改造移动执法车，配置执法记录仪、移动矫正终端、对讲机、平板电脑，实现前端执法调查，后端研判指挥。

　　“智慧矫正中心”的成功创建，有效提高了社区矫正业务数据、精准施矫、智慧矫正，有效促进了社区矫正工作提效减负，实现社区矫正高质量发展。2020年1月13日，龙湾区顺利通过省司法厅创建验收；2021年7月19日，龙湾区作为全国首批智慧矫正中心创建单位，顺利通过司法部实地验收，成为全国智慧矫正中心创建的龙湾样板，供全国司法行政机关借鉴。

　　习近平总书记指出，真正的社会主义不能仅仅理解为生产力的高度发展，还必须有高度发展的精神文明。近年来，区委宣传部在深化新时代文明实践改革工作中，不断优化完善体制机制，有效整合阵地资源，精益培育服务品牌，着力构建多元化、集成化、高效化的文明实践服务体系。

　　主要做法：一、以集成化实现资源整合，构建文明实践新机制。针对以往文明实践资源分散、缺乏系统化管理的问题，按照“统一管理、统一指挥、统一调度”的原则，成立全市首个实体化文明实践管理机构，高标准建成8000多平方米的区级新时代文明实践中心，与基层文明实践平台一起构建“1+6+60+5”全域化的文明实践网络。二是以数字化打通供需渠道，打造文明实践新生态。依托数字化改革，建成龙湾区新时代文明实践志愿服务综合数字平台，设置群众点单、志愿参与、实践地图、组织入驻、活动展示等模块，打通养老、医疗、教育等23个公共服务数字系统，形成“云端”服务矩阵，通过“点单-接单”模式，实现“从指尖到身边”的文明实践路径。三是以品牌化推进拓面增效，培育文明实践新动能。优化完善志愿服务工作体系，在区级层面成立“罗山红”志愿服务总队，下设 82支分队、77支小队，融入巨木公益团队、弘德义工队等8家社会服务团体，打造专业化志愿服务团队，通过文明实践项目培育孵化、文明实践达人塑造，扩大文明实践社会效应。

　　作为全市首个实体化文明实践管理机构，区委宣传部以系统观念打破条块分割，以机制创新推进深度融合，推动构建区、街、村社“三级联动”，实体平台与线上平台“双轮驱动”，文明实践中心建设与志愿服务体系建设“双向提升”的文明实践工作新格局，入驻志愿浙江平台志愿服务团队492支。

　　空港永兴企业社区位于龙湾永兴街道，地处温州空港新区。聚焦公共配套设施服务共享难、企业矛盾纠纷调解难、企业办事不便等难点，2020年11月，温州空港新区管理中心突破体制机制，深化区街合作，组建空港永兴企业社区综合党委，实行“一委一会一中心三社区”运行机制，探索提升空港社区治理新路径。

　　主要做法：一是创新管理机制，构建“区街一体、权责清晰、扁平化”的管理体制。通过整合空港管理中心与永兴街道干部、业务、资源优势，协同一体化为企业提供服务。完善以“企业社区党建综合体”为枢纽的“1+8+N”党群活动阵地共享圈，精准覆盖企业职工业余生活和文化需求。二是优化服务项目，打造“扁平化、一站式、集成式”的服务新模式。在空港永兴企业社区党建综合体设立企业服务中心，提供政务服务共16类127项涉企行政审批项目一站式办理，推行瓯E办、网上办和红色代办；提供综治矛调服务，由区司法局成立调解中心入驻，受理接待各类社会矛盾纠纷调处化解及法律服务，设立“党员老娘舅调解室”“共享助调联络站”“红港警务室”等，实现空港内企业群众矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。三是助力企业发展，推进“运行高效”助企、惠企运行机制。通过“下沉式服务”，聚焦企业发展中的“焦点”“难点”“痛点”等问题，以联席会议、特邀高层次专家等形式为企业把脉问诊、帮扶化解。

　　空港永兴企业社区治理模式改革，形成了“区街一体、多元协同”的产业园区治理制度创新，打造了“集成式服务、一站式办理”的“非公党建综合体”新平台和推进企业规范化管理及新居民共治共享的“非公企业社区”新阵地。相关做法得到省委副书记黄建发部长点赞、原省委常委、市委书记陈伟俊和区委书记周一富的批示肯定。

　　近年来，劳动密集型企业因受经济波动影响，导致欠薪事件多发，龙湾区劳动密集型企业欠薪案件约占总案件数87%。为加强企业拖欠员工工资的长效治理，保障广大劳动者权益，区人力社保局创新企业工资支付监控机制，率全省之先将劳动密集型企业纳入“智慧监察·阳光支付”系统，并延伸系统薪资发放监管、三色分级预警等功能，全力提升防欠薪工作质效。

　　主要做法：一是探索惠企补助实施与企业纳管相挂钩，有效引导企业监管方式变革。实行惠企补助政策与系统挂钩，对及时接入系统的企业，在社保费返还、以工代训等方面给予补贴优先发放；对不纳入系统的企业，列入重点督查名单，组织人社、发改、经信等部门，加大联合督查力度。二是前置实施薪资发放实时动态监管，实现欠薪问题精细管理。通过“智慧监察·阳光支付”系统与企业考勤机连接，实现薪资发放全流程在线运行，督促企业按时发放薪资。同时，员工可通过“薪乐达”APP上的投诉模块进行实时投诉。三是推行三色分级预警机制，实现劳资纠纷早干预、快处置。“智慧监察·阳光支付”系统根据企业工资支付情况实行“绿、黄、红”三色预警，同时加强劳动保障监察行政执法与刑事司法的衔接配合，保持对欠薪行为的高压态势。

　　目前，龙湾区已有3181家企业纳入“智慧监察·阳光支付”系统，覆盖率达100%。2020年11月，全省根治欠薪工作会议在龙湾召开；2021年2月24日，《龙湾智慧赋能化解劳动密集型企业欠薪顽疾 实现欠薪案件数量三年连降》专报信息获姚高员市长批示点赞。