积极探寻基层治理模式 共同创建平安海滨格局
■ 记者 李希赛 通讯员 涂雪瑞
“激发民警创新意识和工作热情，科学运用融合机制，真正实现了社会治理效能最大化。”说这话的是海滨派出所所长陈芝银。据悉，近年来，该所积极探寻创新基层治理新模式，将辖区内优质资源有效结合，不断提升社会治安管理质效，构建平安海滨新格局，回应海滨人民新期盼。
海滨社区民警给群众宣传反诈知识。
构建全民反诈体系
打造“无诈海滨联盟体”
海滨派出所秉承“防胜于打”的理念，在全局率先成立反诈工作领导小组，联合海滨街道，率先成立以海滨街道党工委副书记为组长，海滨派出所所长为副组长，相关街道部门负责人、各村居书记为成员的“无诈海滨”反诈工作领导小组。坚持“谁管理谁宣传”“服务谁宣防谁”的原则，合力推进“无诈街道、村（社区）、学校、企业”创建活动，探索建立“党委领导、政府牵头、公安主导、部门协同、全民参与”的全民反诈、全社会反诈新格局。
海滨派出所辅警进行反诈海报张贴宣传。
建立走访督促、现场宣讲、线上宣传、约谈整改等机制；与各工厂企业签订反诈责任书，要求企业负责人第一时间将新入职员工拉入反诈宣传群，将反骗要点普及到企业每名员工，做到民警不漏单位，单位不漏员工；积极对接街道办事处，将防诈宣传纳入网格工作，明确网格员防诈责任，将防诈成效同绩效考核相挂钩；针对公寓、网吧、KTV、宾馆、酒店、按摩店等场所人流量大的特点，创新推出“反诈告知书”，要求场所责任人向入住顾客或者从业人员宣传电信网络诈骗典型案例，并签字留痕；根据辖区出租屋多，外来人员多等特点，积极邀约出租屋房东作为反诈联络员，要求各房东建立反诈微信群，群内全面覆盖租客，确保辖区出租房屋全部宣传到位……通过压实成员单位、企业主体、网格员，场所负责人等多方责任，与辖区内的企业深度联动，拧紧反诈责任链。
同时，海滨派出所还联合中国移动、中国电信、中广传媒，利用辖区宾馆电视机开屏页面、沿街商铺LED和店内电视屏，滚动宣传反诈知识。开展“5.17和你e起，共建无诈社会”等主题活动，切实提升辖区群众的反诈骗安全意识。截至目前，该街道共计签订“反诈告知书”11000余份，各场所开展防诈宣传141次，辐射人员达50000余人次。
持续推进“警调融合”
打造全区首个“普法调解联盟体”
为提升枫桥式派出所创建实效，优化基层矛盾纠纷化解服务，海滨派出所创新打造全区首个“普法调解联盟体”，以省级金牌调解工作室为据点，全国人民模范调解员牵头，特聘专业律师驻点调解，实现普法、调解双管齐下。
海滨派出所举行律师调解员聘任仪式打造全区首个“普法调解联盟体”。
目前，该普法调解联盟体已扩大成为融合海滨街道、海滨派出所、海滨司法所、叶时钦省级金牌调解工作室、浙江泽商律师事务所等多家单位于一体的多元化基层枫桥经验实践者，在各方共同努力下，联盟体目前已拥有入驻专职调解员2名、专业律师普法员2名、兼职民警调解员4名、兼职村居调解员14名。今年以来，参与调解纠纷100余起，辖区矛盾纠纷化解率达100%。
普法“前置”，打造多元化、常态化普法宣传机制。特聘浙江泽商律师事务所等单位的专业律师驻点普法，从法律咨询、法律诉讼、提供法律援助等多个方面精准着力，提高为民调解纠纷的公信力，打造专业化、多元化的“法治海滨”。目前，调解工作室已聘任2名专业律师入驻，律师每月驻点开展法律咨询2次，今年以来共计开展法律知识小课堂6场。
海滨派出所特警中队开展实战大练兵。
同时，策动民力深入群众普法，充分发挥网格员入村入户的职能优势，贯彻“党建+”，坚持党建引领，凝聚组织战斗力，结合海滨派出所警务助理、义警巡逻队等志愿队伍，进行点对点宣传法律知识，讲解相关政策、传达相关公告通知等，延伸普法宣传的触角，扩大覆盖面。通过“周四街面巡逻日”等活动，充分发挥志愿队伍熟悉社区、熟悉群众的优势，针对性开展普法宣传活动，单次平均发放宣传资料400份，覆盖面达30000人。号召“海滨乡贤”“温州好人”等模范代表，做好示范，带头普法，让群众自主普法，让法制教育更深入人心。
调解“优先”，建立针对性、长效性纠纷调解模式。按照“相似化调解、个性化处理”的原则，整理完善成功调解案例经验，编撰成卷，建立“成功调解台账”，为后续纠纷调解提供可视化、可采纳的经验借鉴。截至目前，已编撰“成功调解台账”20余卷，卷内涉及调解案例100余起。
海滨派出所党支部全体党员重温入党誓词。
此外，贯彻接访回访机制，积极推行开门接访、带案回访机制，所领导亲自接访，针对调解案件逐个回访，确保案结事了。建立相关考核机制，通过“一月一自查、一季一排查、一年一考评”把工作落实到实处，将接访回访任务细化到周、月、季，实现接访下访机制常态化，长效化。
创新危化品安全治理机制
打造共治共享警务室新样板
今年初，海滨街道宁城社区将“党建引领”引入电镀基地危化品日常安全治理机制，以“安全共建”为抓手，着力突出党建共建，打造安全治理多方融合下的“平安警务室”样板。
海滨派出所蓝田警务室在线云管控平台。
社区民警制作危化品自查自纠表，下发至基地23家企业，由企业内的党员组成检查小组开展月度检查，并在企业党支部会议上，由支部主要负责人对党员检查的积极性、有效性进行评价，并就检查结果进行通报。一名党员就是一面旗帜，在党员的带领下，电镀基地企业内部形成强大的安全生产合力，促进危化品安全生产经营工作迈上新的台阶。同时，充分发挥优秀企业党员的“传帮带”作用。推行基地内部“结对帮扶”活动，在23家企业党组织中，推选优秀企业，主动搭建对接平台，结对危化品经营隐患较大的企业，签订帮扶承诺书，实现警企联动、企企互帮，在园区内促成党建引领，结一对，促一片，安全与共。
据悉，电镀基地内有47家企业经营使用剧毒化学品氰化钠，安全管理隐患较大。为此，在原有的剧毒化学品配送模式上，进行了更新改进，实现“三个实时”，即购买实时备案、交接实时录音录像、剧毒化学品流向实时监管。建立“龙湾剧毒管理群”，要求每家涉及剧毒化学品企业的法人和管理人员入群，若有企业需购买剧毒品，由法人将购买凭证发送至该群内，实现购买凭证实时备案。要求配送单位在配送到目的地进行交接时，进行录音录像，并将音频、视频发送至社区民警微信，确保交接时剧毒物品不流失，实时掌握交接情况。对47家剧毒化学品车间内配送路线进行全面优化更新，确保全流程处在监控照射范围内。考虑到氰化物在倒入溶解槽的过程中，可能会有固体残留在包装袋内，因此，对每家企业进行实地勘察，在合适的位置安装360度动态高清监控头，确保氰化物不外流，利用摄像头实现实时监管。下一步海滨派出所将积极与科信部门对接，尝试将动态摄像头介入公安V3平台，不仅能便于民警日常的管理，更能提高企业负责人的安全意识。
海滨派出所办公大楼。
“电镀基地外来流动人口占总人数的90%以上，日常矛盾纠纷高发，生产事故频出。打造‘矛调普法阵地’便成了我们的重点工作之一”据陈芝银说，今年初，宁城社区联合省级金牌调解室叶时钦工作室，聘任专职律师、企业优秀党员等共25人，在电镀基地打造“矛调普法阵地”。
今年以来，矛调普法阵地成功化解了多起辖区不稳定因素，确保矛盾化早、化小、不上交，全力践行枫桥经验。
同时，全力铺开普法宣传。针对电镀基地流动人口数量大、法律意识不高、纠纷警情高发的状况，今年以来，由宁城社区牵头，邀请全国模范人民调解员叶时钦为电镀基地企业警务助理开展线下普法教育。就有关简单纠纷的调解技巧、非警务类纠纷特别是劳资纠纷的受理途径、以及劳动法等相关法律内容向企业警务助理进行了讲解。今年以来，电镀基地纠纷类警情实发11起，同比去年下降30%。
（街道供图）
