培育企业力量 激活市场之维 打造现代环境治理的“龙湾模式”
■ 记者 郑懿 通讯员 王颖盈
绿水青山就是金山银山。近年来，温州市生态环境局龙湾分局深刻把握时代和实践的新要求，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，以环境治理模式创新为靶向切入，培育企业力量，激活市场之维，从“管理”的一元主体到“治理”的多元主体转变，建立健全领导、企业和市场责任综合体系，汇聚制度合力，努力把制度优势转化为治理效能，让龙湾的天更蓝、水更清、山更绿，为人民谋求生态环境福祉，切实增强群众环保获得感、幸福感。
龙湾区酸洗中心“花园式工厂”布局。
亮点一
增强企业环保自律
构建生态环境保护社会行动体系
2020年5月，龙湾区浙南科技城沿江片企业自律巡逻队在海滨蓝田片区自律巡逻队的基础上组建。这是一支由15家重点污染源企业自发组建的队伍，涵盖了电镀、印染、化工、线路板、不锈钢管、酸洗等具有代表性的龙湾传统行业。
在区生态环境保护综合行政执法队三队、四队的技术帮扶下，巡逻队以企业为单位每日组织员工对浙南科技城沿江片区范围内的重点区域、企业开展巡查，实地检查污染设施运行情况、环保制度执行情况、企业污染物产生及排污去向等，并梳理汇总巡查问题向环保执法人员汇报，强力推进自律巡查整改运行，做到“早发现，自觉改，不暴雷”。
生态环境执法人员严格执法督促企业履行治污主体责任。
“我们提醒企业管理人员关注自家污染治理设施运行，协助解决存在的环境安全隐患，也是维护我们企业的长远利益、促进共同发展。看着对方从不理解到感激，让我有一种获得感。”巡逻队队长姜方武分享了自己参加巡查工作半年来的感悟，“生态环境保护，不仅是政府的事，我们企业也是责任主体，都说谁污染谁治理，我们就要把偶发性污染控制在最低发生率内。”
据悉，企业自律巡逻制度实行以来浙南科技城沿江片区未发生重大环境污染事件，未发生省级以上主流媒体曝光事件，偶发性环境问题得到显著遏制。
组建企业自律巡逻队，是区生态环境分局积极引导和指导企业自觉履行生态环境保护主体责任，深化企业自救自律理念，推动形成“外部法律监管、内部行业约束、企业积极作为”治污新架构的一项创新举措。除此以外，在引导和指导企业自觉履行生态环境保护主体责任的道路上也进行了一次有效尝试——授牌成立龙湾区首支民间环境应急救援队伍（一帆环境应急救援队）。
一帆环境应急救援队模拟危化品泄漏事故开展应急演练。
记者了解到，这支应急救援队伍按照标准化建设要求对办公环境、防护器材、救援物资进行规范配置，逐步提升应急救援基地水平。设置应急处置、消防、环境监测、应急抢险、医疗救护、现场警戒、后勤保障、通讯联络等八大组别，进一步完善突发环境应急预案体系。认真落实值班、办公、备勤等各项管理制度，严格组织训练，有针对性地开展演练，确保周边片区处置突发环境应急事件的需求，切实防范安全生产事故及突发环境危害事件，保障民众和企业切身利益。
7月上旬，救援队模拟车间、罐区发生危化品（盐酸）泄漏事故，开展有针对性的应急演练，锻炼和提高救援队员对突发事件联动应对能力，进一步形成统一指挥，反应灵敏、调度有序的突发事件应急救援机制，并促进预案规定的责任、制度、措施、应急救援物资等的落实。
亮点二
助推绿色产业发展
强化生态环境保护能力保障体系
2019年以来，区生态环境分局在环境监管中积极引进第三方机构“环保管家”服务，在全区143家企业中引入“环保管家”，基本实现重点区域、重点行业、重点企业的全覆盖，进一步打好污染防治攻坚战，帮扶和监督企业在环保方面的困难和问题，着力推动企业实现绿色发展、高质量发展。
引入“环保管家”服务后，第三方机构对服务对象进行了全面环保“体检”，收集企业环评、验收等文件，掌握企业概况、生产工艺、产排污环节、环保管理措施等，并通过现场巡查和查阅环保部门历往下达的整改文件，梳理企业存在的环境问题。汇总、分析，为企业量身打造环保综合治理方案，并报环保部门备案。日常管理中，“环保管家”服务进一步完善了企业的环保管理制度，制定细致的污染物处理设施运行操作规程和记录制度，定期对服务对象进行巡查，发现问题及时督促企业整改到位。
生态环境执法人员会同环保管家检查企业污染治理设施。
“环保管家”入驻企业后，企业环境管理水平得到不断提升。以往废水处理设施加药不足或过量的情况明显减少，处理过程中的PH值更加稳定，加药量显著降低，并且处理效果也更加明显。企业生产中发现的环境问题均能得到及时解决，有效消除了环境安全隐患。同时，环保部门在日常监管中可以更深入地了解企业产排污环节和环境风险隐患点，执法过程更加精细化和有针对性，既克服了一线执法人员不足的短板，又有效提升了环保执法效用。
近年来，该区始终坚持深化培育生态环境技术服务市场，深入做好改革、规范、创新三篇文章，全力破解监管力量薄弱问题，推进环境治理职能体系优化调整，更好地服务企业。不仅提质扩面开展“环保管家”服务，通过“企业-运维”模式，为企业提供量身定制服务，让企业专注于生产。同时，有序推进中介机构规范管理改革，筹建环保产业协会，强化行业自律。
深化《生态环境技术服务中介机构管理试行办法》和相关配套制度相结合的“1+X”综合管理模式，指导环保中介机构规范化发展。建立第三方服务工作市场化竞争上岗机制，对其环境监测、治理、环评等相关资质开展准入式审核，促使推优淘劣，进一步提升整体服务质量。建立健全生态环境技术服务中介机构和从业人员诚信管理制度，通过多维度诚信评价对龙湾区内的环保产业企业进行综合动态评价，实施分类管理和联合奖惩。
亮点三
发力环保服务优化
支撑生态环境治理体系健康发展
去年7月，位于龙湾区滨海园区的温州利凯嘉锁业有限公司通过在“龙湾环保”公众号在线提交“环保贷”申请，经初审及公示，五个工作日后，该公司凭5A环保“成绩”，获得了温州龙湾农商银行的300万元授信。
相比普通信用贷款，它额度高、利率低。普通信用贷款最高只能贷到80万元，年利率却高达9.0%以上。而环保贷最高可以贷300万元，年利率更低，而且还参考环保指数有折扣。更重要的是，它完全免担保免抵押，仅靠环保指数就可做纯信用贷款。“高额、快速、便捷！”300万元贷款落袋后的利凯嘉锁业总经理邱小剑惊喜地说，“这真是一笔‘环保福利’，在这福利激励下，我们更有动力‘搞环保’了。”
率全省之先推出的企业“环保贷”，切实加大了金融杠杆对生态环境领域的支持力度，为企业提供相应的免担保免抵押低息贷款，引导企业自觉抓好生产污染治理、节能减排和转型升级，助力企业转型和绿色发展。
区生态环境分局与中国农业银行城东支行签约“环保贷”战略合作协议。
自“环保贷”推出以来，切实解决了一批环保投入占产值比重较高、环保治理水平先进、环保管理水平较高、污染物排放总量达标企业的环保改造融资问题。目前，已引入龙湾农商银行和中国农业银行城东支行授信基金5亿元，办理 “环保贷”业务11单，累计授信金额2000万元。
与此同时，在加强业务指导帮扶，为守法企业创造优良竞争环境方面，区生态环境分局积极主动深入企业和社会进行调研，引导推动产业集聚发展和布局优化，建设温州精铸小微园、龙湾特殊钢小微园两大特色产业园区，建成龙湾区酸洗中心及永兴、海滨两处一般工业固废暂存点，推动新旧动能转换，实现产能扩大和技术提升。同时，以加强监管和严格执法倒逼污染企业做出整改，对日常监管发现的环保问题集中把脉会诊，给出切实可行的改进建议，督促污染防治措施相对落后的部分企业自加压力，严格履行治污主体责任，切实保障企业全面增强绿色竞争力，也为守法企业创造公平竞争环境，推动辖区经济整体实现高质量发展。
此外，始终坚持以优化服务为靶向切入，深入推进生态环境领域“放管服”改革，提升生态环境部门服务能力，有效激发市场活力和动力，促进建立公平的营商环境，在打好污染防治攻坚战的同时服务经济发展。树立主动服务意识，以正向激励推动企业环保自律，优化审批管理，充分利用“互联网+政务服务”手段，通过大数据建设进一步优化建设项目环评审批全过程处置流程，对进驻政务服务中心大厅事项全部实现全程网办，缩短审批时限，让环评项目管理更“精准高效”。推行“中介代办+快递送达”模式，基本实现环保审批事项零上门，同时对重点企业、重点项目实行“送件上门”服务，将管理要求进行服务指导，让企业在落实环保政策上工作更清晰、落实更到位、执行更坚决。
