王军同志在全区“五水共治”暨生态区建设、截污纳管专项行动推进大会上的讲话
(2015年2月28日)
我们在这里召开全区“五水共治”暨生态区建设、截污纳管专项行动推进大会，主要任务是贯彻落实全省“五水共治”工作会议、全市“五水共治”暨生态市建设大会精神，总结2014年的“五水共治”和生态区建设工作，表彰先进单位和个人，部署2015年“五水共治”、生态区建设以及截污纳管专项行动，深入实施生态化战略，全面加快“两美”龙湾建设进程。
2014年，我区认真贯彻落实省、市委的各项决策部署，以重整河山的雄心和气概，打出“组合拳”，打响“攻坚战”，全力改善生态环境，取得了显著成果。去年，我区获得了全市“五水共治”建设美丽浙南水乡工作年度考核优秀县(市、区)的荣誉称号。根据市环境监测中心站的数据显示，全区平原河网主要污染物平均浓度与上年相比均大幅下降，空气优良率为77.8%，较上一年度提升13.2%。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降8.84%、12.42%、2.84%、5.28%，均超额完成了年度减排任务。永中街道、蒲州街道和状元街道创成了省级生态街道，海滨街道和永兴街道通过生态街道的评估验收，24个村荣获市级“生态村”称号。去年，我区“五水共治”和生态区建设工作是值得充分肯定的，主要表现在五个方面：
一是机制建设保障有力。去年，区委、区政府把“五水共治”作为重中之重的工作来抓，坚持主要领导“每月一督查”，分管领导“每周一协调”机制，及时“把脉问诊”治水过程中遇到的问题与困难。区创模办进一步升格，由区政府分管领导担任创模办主任。同时，大力借助“三联四推五提升”活动，积极开展部门联村“五水共治”工作，建立22个街道水质监测站位，实行“一月一监测一考核”，有力助推基层治水工作，形成了齐抓共管、上下联动的良好工作格局。值得一提的是，海滨街道开展的“专职河长”试点工作，为全区河道长效保洁提供了良好的示范。
二是“两河整治”成效显著。去年，我区“两河”整治任务全市最重，需整治65条黑臭河和7条垃圾河，长度83.8公里。通过全区上下的合力攻坚，顺利完成整治验收黑臭河86条和垃圾河7条，共122.748公里，超额完成了年度整治任务。同时，还完成“无违建河道”创建185条，河道清障6.77万平方米，完成河道疏浚44.3公里，清淤36.3立方米，确保了河道的畅通运行。拆除河道沿岸违章27.7万平方米，建成8个滨水公园，完成生态河道综合整治10公里，进一步提升了河道的景观。其中，永中街道的坦头沙河(右岸)综合整治工程，被省水利厅评为全省河道生态建设示范工程。
三是源头治污力度空前。工业污染源整治方面，大力削减合成革生产线110条，占全部生产线的35.4%。强势推进市委党校周边、温八高周边、永中中心工业区、行政中心区等重点区域环境综合整治，区域环境质量得到显著改善。农业面源整治方面，全区共关停搬迁养殖场55家，累计完成生态消纳耕地2.1万亩，超额完成年度任务。生活污水处理方面，东片污水处理厂提标改造工程建设加快推进，污水处理率达到91.9%。瑶溪西片4个行政村的生活污水治理设施改造提升工程顺利完工，率全市之先完成行政村农村生活污水设施的全覆盖。污水管网建设方面，去年我区新建污水管网60公里，14个片区截污纳管工程投入使用，雨水管网建设与提标改造21公里，完成雨污分流改造16.6公里。
四是重点工程统筹推进。去年，完成25个“五水共治”重点建设项目，完成投资8.51亿元。加快实施平原河道综合整治和永强垃圾焚烧发电处理厂等工程，完成供水管网建设与提标改造22公里。尤其是随着东片防洪一期工程等重点水利工程项目的相继建成，使我区防洪排涝能力得到明显提升。
五是社会力量共助治水。积极开展“五水共治”院企合作，与竟成环保科技有限公司签订战略合作框架协议，引进中国工程院高从堦院士，并建立院士工作站，为我区“五水共治”提供了强有力的科技与人才保障。广泛发动全社会各界参与治水，去年共向社会募集“五水共治”捐助资金3031.76万元，在全区掀起了浓厚的治水氛围。
这些成绩的取得，是全区广大党员干部群众共同努力的结果，更是在座各位辛勤工作的结晶。刚才，对2014年度的先进单位和个人进行了表彰，借此机会，我谨代表区四套班子，向受表彰的先进单位和个人以及在座的各位表示衷心的感谢！同时，刚刚区环保局、区温瑞塘河管委会、永中、瑶溪街道、蒲州街道上庄村等5家单位也作了很好的表态发言，希望大家再接再厉，狠抓落实，在新的一年再创佳绩！
下面，我就做好我区2015年“五水共治”、生态区建设和截污纳管专项行动等工作，再强调三点意见：
一、凝聚共识，切实增强实施生态化战略的责任感和使命感
市委十一届八次全会提出，要深入研究和大力实施生态化战略。实施生态化战略，对龙湾来说，是推动龙湾“两美”建设的具体实践，对新常态下推进龙湾赶超发展具有底线约束和目标引领的重要作用。
首先，实施生态化战略是实现我区经济转型发展的重要助力。发展与环境密不可分，环境问题从本质上讲，是经济结构、生产方式和发展道路问题。环境承载力已越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素，而我区的产业基础薄弱，“低、小、散”与“两高一低”现象尤为突出。只有将环境保护的“倒逼机制”传导到结构调整和经济转型上来，才能更好地推动我区在新常态下的赶超发展。再加上省政府出台了空气质量考核办法，明确PM2.5和政绩挂钩，考核覆盖所有市、县(市、区)，并全面推行与污染物排放总量挂钩的财政收费制度。这些都对我区环境整治工作提出了更高的要求，实施生态化战略已是龙湾当前迫在眉睫的重要任务。
其次，实施生态化战略是创建环保模范城市的必要前提。当前，全市正在积极创建国家环保模范城市，龙湾作为全市创模的主战场之一，任务艰巨、责任重大。然而，我区生态环境建设的历史欠账多，近几年环境治理成果和成效还不稳固，污染问题特别是重点区域的污染仍然较为突出，我区空气优良率仅为77.8%，低于国模指标85%的要求，平原河网水质不容乐观，4个市级站位的水质为劣五类，达到五类水质难度很大。为此，我区要紧紧抓住创建国家环保模范城市这一契机，严格对照创建标准，切实改善我区的生态环境，力争达到国家环保模范城市的各项目标要求。
再次，实施生态化战略是提升百姓幸福指数的根本抓手。随着人们的生态意识不断强化，对绿色环保健康生活方式的追求已经逐渐成为社会发展的主流。而当前，我区生态环境质量公众满意度总得分53.21，位列全市倒数第二(仅高于乐清)，尤其是温八高、市委党校周边等重点区域的空气质量和群众期待仍有明显差距。
为此，我们一定要坚持科学治水、长期治水、依法治水、全民治水不动摇，坚持铁心减排、铁腕治污、铁面执法不懈怠，以“不达目标不罢休，不获全胜不收兵”的劲头，打好“五水共治”攻坚战和生态区创建持久战，全面实施截污纳管专项行动，不断创造改善生态环境质量的新业绩，取得广大群众满意的新成果。
二、明确目标，全面推进“五水共治”、生态区建设和截污纳管专项行动的各项任务
2015年是我区“五水共治”工作的深化之年，是创建国家环保模范城市的决战之年，是实现截污纳管全覆盖的攻坚之年。我们要以“咬定青山不放松”的韧劲，全面贯彻落实省、市的工作部署，坚持“水岸统筹治水、源头阻断污水、引水调水活水、大兴水利强水、滨水公园美水、长效机制管水”的总体思路，加大截污纳管力度，加快实施美丽水乡建设，全面推进生态区创建，确保顺利通过国家环保模范城市的评估验收。
一要以河道治污为重点，统筹推进“五水共治”。今年，以黑臭河整治为重点，强化“水岸同治”，加快推进重点水利工程建设，不断深化我区“五水共治”各项工作。
一是切实巩固“两河”整治成果。确保完成目标任务，着重突出黑臭河整治这一重点，采取超常规举措全面推进污染河道治理，确保完成39条黑臭河35.984公里的整治任务，力争于年内全面消灭黑臭河。注重巩固提升，认真做好已整治垃圾河、黑臭河的巩固与提升工作，要全力打造12条黑臭河整治提升的亮点河道。强化长效管理，在全区范围内推广实施“专职河长”这一新机制，建立健全河道长效管理机制，实现主要河网水质的明显好转。
二是着力强化“水岸同治”。“水岸同治”既是思维方式转变，更是工作方法创新。组织开展新一轮“河边三化”行动，加快推进河道疏浚清障打卡、水库除险加固等工程，今年要完成河道疏浚25公里，河道拆违15000平方米，完成投资3000万元。强化农业面源污染整治力度，有效控制农业面源污染对水环境的污染。加大沿河违章的拆除力度，全面实施沿河城中村改造、沿河旧厂房旧市场改造等措施，做到发现一处、拆除一处，确保完成61条“无违建河道”的创建任务。着力提升水乡环境和文化品位，加快推进黄石山公园文化提升工程、南桥碑林等工程项目建设，新建或提升7个滨水公园，完成投资5600万元等项目，重点推进汤家桥村、状元桥村等村沿河城中村改造项目。结合我区实际，围绕永强塘河为中心，启动龙湾塘河旅游走廊等相关项目，打造具有龙湾特色的“月光经济”核心圈，积极融入“一环三线”的温瑞塘河水乡核心区。
三是加快推进水利工程建设。坚持以重点工程为突破，全力推进“五水共治”各项工程建设，新建项目抓开工，续建项目抓进度，竣工项目抓投用，确保完成8.13亿元的“五水共治”建设投资任务。“治污水”方面，要继续做好瑶溪皇岙等5个村生活污水处理设施的长效维护工作，加快推进东片污水处理厂一期提标和二期扩建工程，确保城镇污水处理能力提高到15万吨/日，真正实现污水应处尽处。“排涝水”方面，要加快温瑞平原东片排涝工程(龙湾片)工程和瓯江标准海塘提升工程等两个项目的前期工作，完成新建、提标改造雨水管网32km，完成积水点改造10处；“保供水”方面，完成龙湾区茅竹岭翻水站提升改造工程，农田排灌工程。“防洪水”方面，完成白水、丰台水库除险加固，完成区计衙河避风港段海塘加固工程；“抓节水”方面，加快实施节水器具改造工程。
二要以创建国家环保模范城市为契机，扎实推进生态区建设。根据全市的统一部署，我市的“创模”工作年中评估、年末验收。为此，全区上下要进一步深化认识，强化超常措施，完善工作机制，举全区之力推动“国模”的创建。
一是确保通过评估验收。针对创模26大项指标，明确项目责任，层层分解落实到岗到人，做到逐项整改，逐项落实，确保顺利通过评估验收。尤其要强化弱项指标攻坚，针对环保基础设施建设不足、水质差距大等突出问题，制定实施专项提升方案，限期整改提升到位，确保6月创模技术核查时辖区无劣五类水质和黑臭水体。全力落实市级站位河网水质提升任务，确保瑶溪河、状元十字河、蒲州屿田河、永中轮船河等4个站位于6月底前消除劣五类水质。加快突破硬件瓶颈，按照“国模”创建的前置条件和要求，5月底前东片污水处理厂二期工程建成并投入试运行，6月底前一期工程污水处理量达到12万吨/日，确保年内永强垃圾焚烧发电厂扩建工程主体建成。
二是大力整治大气污染。深入实施大气污染防治工作，确保全年空气优良率达到85%，PM2.5浓度下降5%以上，力争达到国家二级标准。持续强化温八高周边、行政中心区等四大区域的环境综合整治，统筹推进铸造、管件等行业的污染整治工作。请区环保局牵头，加大综合执法的力度，确保完成去年已明确的四大重点区域的环境综合整治任务。加快淘汰高污染燃料锅炉，状蒲片区的燃煤锅炉年内必须淘汰到位；加快推进能源结构调整，在不锈钢拉管、铸造等行业推广使用天然气，不锈钢拉管基地要率先完成天然气的改造工作；强化工业有机废气治理技术支撑，完成合成革、化工有机废气整治，今年年底，要累计削减合成革生产线50%以上；加强城市扬尘控制，狠抓标化工地的创建工作，要全面落实标化工地建设，严厉打击“黑车”非法运输渣土行为，强化沿江砂石堆场和混凝土公司的管理，全面做好扬尘防治工作。
三是强化基层基础创建。深化生态街道创建工作，永中、蒲州、状元、瑶溪4个街道要深入推进省级生态文明建设示范区创建，海滨、永兴等街道要继续争创省级生态街道。加大依法治污力度，以新《环保法》正式实施为契机，保持高压执法态势，设立环境违法行为媒体曝光平台，建立环境污染举报奖励相关制度，鼓励全民参与，共同打击环境违法行为，特别要针对重污染行业、危废、涉水企业等重点领域和部位，集中查处一批典型环境违法案件，提升环境执法的公信力和威慑力，切实打牢基层基础，力争提升公众生态满意度10个百分点以上。
三要以污水应收尽收为目标，全面开展截污纳管专项行动。要力争于今年底基本完成污水收集处理各项设施建设，努力实现污水应收尽收，为我区“五水共治”和顺利通过“国家环保模范城市”评估验收奠定扎实基础。
一是加快推进片区管网项目建设。开展以旧村管网改造、工业园区等排污集中区域整治，重点抓好龙湾国际机场、蓝田标准厂房、原温州工业园区等区域接管项目，各街道要落实专人做好的项目审批，招投标、政策处理等前期相关工作。严格施工组织管理，把握时间节点，强化质量管理，确保年底前完成全区48个项目管网整治任务，努力实现我区污水管网全覆盖。
二是深入开展“最后一米”纳管。开展“最后一米”纳管建设，是有效提高污水收集量的基础性工作。针对我区工业企业“最后一米”纳管存在内部管网不健全、污水收集量不高等问题，区环保局要牵头开展对全区所有工业企业内部管网进行全面排查，对不符合要求的排污系统进行改造，督促企业做好排污口“最后一米”纳管并组织验收，对拒不纳管的企业一律停产整改。针对我区污水收集率不高、错漏接严重等问题，由属地街道牵头，相关部门配合，切实做好住宅区“最后一米”纳管工作，重点对住宅集中的化粪池预处理、厨房污水纳管开展专项整治。针对未经预处理直排污水管和雨污错接等问题，区城管与执法局要加强餐饮、洗车业、学校、医院等重点行业(场所)污水预处理和排水情况监管，组织开展地毯式排查，对违规纳入雨水管排放的单位责令限期整改。针对农业面源的污染河道问题，区农林局要开展对养殖业污染整治，畜禽粪便污水预处理后达标接入管网。针对农贸市场污水直排雨水管等问题，区市场监管局要做好对农贸市场的污水接管监管和预处理等工作。
三是建立健全管网日常维养机制。我区管网运行存在着雨污混流、管网堵塞积污等问题，为此，要实施分类处置，对一、二级管网，要强化日常的巡查；对三级管网，要全面开展一次疏通，对疏通发现的管网问题要及时修复到位。全面倒查整改，以《2015年龙湾区黑臭河沿河排污口污染源普查成果》为依据，对125条黑臭河和4个站位河道的排污口开展整治，通过倒查管网源头和“雨污分流”改造等措施，完成2169个排污口以及污染源整治工作。建立联动机制，目前我区正处于大建设大开发时期，管网周边工地多，排水设施被堵塞或破坏等问题时有发生，管网管理单位要建立协商联动机制，加强工地管线巡逻，发现问题及时通知建设主管部门，督促工地建设单位进行整改，确保排水管网安全运行。
三、强化保障，全力确保“五水共治”、生态区建设和截污纳管专项行动落到实处
“五水共治”、生态区建设和截污纳管工作是复杂的系统工程，是最为紧迫的民生大事，需要全区上下和社会各界的共同参与与协同努力。
一要强化督查考核。完善督查、通报、约谈、考核等机制，加大对相关责任单位的督查考核力度。要加强对两河整治、河边三化、重点工程建设、重点区域整治、截污纳管等工作现场督查、定期通报、督办考核，形成各单位齐抓共管的良好局面。同时，各相关责任单位要每月上报任务的完成进度，并制订创模攻坚绩效与领导干部政绩直接挂钩的量化考评制度，严格按照“谁失分、谁负责”的原则，对未按时完成创模目标任务的后进单位进行严肃追责。
二要创新工作举措。各街道、各部门要大胆尝试、锐意创新，进一步完善推进机制。要探索城乡污水处理、水利工程运行维护、河道保洁等向社会力量购买服务的办法，健全长效运行机制。落实资金保障，积极争取上级资金补助和金融机构的融资支持，不断完善政府、社会、企业生态建设投入机制，推广引入PPP治水模式，鼓励和引导民间资本助力“五水共治”和生态区建设项目。要加大政策和技术支持力度，全力推进生态环保产业发展。
三要营造浓厚氛围。坚持示范引领，通过开展“寻找治水先锋”、“评选年度最佳河长”、“十佳护水使者”等系列活动，大力宣传成功治水经验。积极鼓励媒体、市民监督团、社会环保组织等各类公益组织，更多地参与到治水、生态区创建的监督管理中来，共同推进我区“五水共治”、生态区建设和截污纳管各项工作。同时，要加大对反面典型案例的曝光力度，形成浓厚的社会舆论压力。
同志们，“五水共治”、生态区建设和截污纳管工作是功在当代、立在千秋的事业。我们要以壮士断腕的决心，振奋精神，乘势而上，善作善成，全力打赢“五水共治”、创建国家环保模范城市和截污纳管专项行动的攻坚战！
