走群众路线 谋改革创新策：上海第一批教育实践活动系列报道之四

　　《解放日报》今日发表文章，题为《走群众路线谋改革创新策——上海第一批党的群众路线教育实践活动系列报道之四》，全文如下：

　　工作在临港新城的市人大代表平瑛，感慨2013年的最后三个月：上海加速进入“自贸试验区”时间，负面清单、制度创新，在一项项改革进程中日渐明晰。也是在这一年年底，她期盼已久的轨道交通终于延伸至临港，16号线的开通让她前往市区又多了一种选择。

　　这不仅仅是平瑛的个人感受。

　　这一年，上海重大领域和关键环节改革接连不断、先行先试又有重大突破；这一年，上海经济稳中有进、稳中向好，经济发展方式转变已见成效；这一年，上海民生持续改善，乐业住行拿出给力答卷。

　　以党的群众路线教育实践活动推动改革和经济社会各项任务的完成，上海不折不扣、一以贯之，坚持两手抓两促进。在深入开展教育实践活动的同时，带动面上各项工作取得新进展，有力促进了创新驱动发展、经济转型升级、人民群众得益。

　　改革贯穿各领域各环节

　　自贸试验区挂牌百天，首批外资银行开业。在上海自贸区综合办事大厅，100天，近10万人次的接待量，共办结新设企业3000余家，这里成为全市最繁忙的企业注册窗口。

　　作为政府简政放权、转变职能的全新尝试，上海自贸试验区所看重的，并非是表面的好看数据。加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，上海不懈努力、改革创新，加快推进落实国务院批准的总体方案，投资管理、贸易监管、金融创新、综合监管等领域制度创新取得积极成效。

　　尤其是面对首批成果形成可复制、可推广经验的时间限定从二至三年缩减为一年左右时间，上海顺势而为、全力推进。这期间，“走群众路线汲取民间智慧，在实践一线中谋求突破”也成为各个相关职能部门的有力抓手。

　　根据近日出炉的《政府工作报告》，自贸试验区正在探索建立的安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，“这些就是可复制、可推广的制度”。

　　改革，重在依循问题导向。改什么、怎么改？这同样是通过群众路线教育实践活动所要回答的考题。发现问题、找准问题，方能更好地改进问题。上海启动新一轮国资国企改革，便是关注到了国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈。比如，动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。“对症下药”制定出台的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，明确了6个方面20条具体改革意见，抓住了以国资改革带动国企改革发展这一核心，实现率先突破。

　　走群众路线，在“不适应、不该管”的领域着力转变职能、改进作风。新年首日，由原工商、质监、食药监三部门整合而成的浦东新区市场监督管理局正式挂牌运作，围绕保障市场领域安全，致力于对生产、流通、消费环节的市场安全实施统一监管，这是上海首次探索大市场大监管模式，也是浦东落实上海食品药品监管体制改革的先行探索，更是进一步推进浦东综合配套改革试点、推动浦东“二次创业”的又一重要突破。

　　“用改革统领全局，把改革贯穿于各领域各环节”，这一年，上海聚焦关键，坚定前行。

　　新经济活力渐显迸发之势

　　“预计2013年全市生产总值比上年增长7.7%左右，地方财政收入比上年增长9.8%。”《政府工作报告》中的这段表述，在“两会”会场引起不少代表、委员的关注，“上海经济运行呈现稳中有进、稳中向好的积极态势。”尤其是对于“第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62%左右”，代表、委员的判断是，“得益于转型升级”。

　　深入开展教育实践活动，就是要把党的群众路线贯穿在实际工作中。对于上海而言，“实际工作”的关键便是产业转型升级，且已到了不进则退的关口。拓展产业升级新空间，就是要在压和减上下真功夫；培育新的经济增长点，就是要在新和增上下真功夫。

　　这一年，上海启动碳排放交易试点，发布实施节能减排地方标准，淘汰的高能耗、高污染、高风险的落后产能达到660项，单位生产总值能耗比上年下降3.5%以上。

　　这一年，上海成功推出国债期货、沥青期货、黄金交易基金，推行航空货邮中转集拼、跨境电子商务等试点，集聚中国建设银行上海中心、上海国际能源交易中心、波罗的海国际航运工会上海中心等功能性机构，金融市场交易额达到639万亿元，“四个中心”功能效应不断显现。

　　“上海为什么留不住马云”，曾让上海“纠结”不已。去年12月，由马云、马化腾、马明哲“三马”联手合办的第一家互联网保险公司众安在线正式落户上海，试图通过产品创新，为互联网的经营者与参与者提供一整套风险管理解决方案。

　　这样的新商业模式，也正是上海推进产业升级所看重的。不仅仅是模式创新，新技术、新产品，新制度，上海全力支持，不仅给政策，更提供适合新的经济增长点发育、成长的环境与空间。

　　经济转型升级途中，新的经济活力渐显迸发之势。

　　改善民生回应群众关切

　　教育实践活动的所有工作有没有成效，就是看有没有解决问题，群众是否满意。民生问题能否得到持续改善，无疑是群众最大的关切。

　　家住万荣东怡小区的古稀老人陈铭南最满意的是，期盼已久的助餐点终于开到了家门口，步行五六分钟，就能抵达彭浦镇老年人日间服务中心总店就餐。吃完饭，还可以在中心阅读书刊、进行康复理疗。而对于居住在黄浦同福里的詹伯坚而言，去年家里最大的事情便是告别居住了20多个年头的旧居，旧区改造的阳光让他们一家彻底改善了原本局促的居住条件。

　　生活在这座城市的人们，所经历的改善各有不同。数字佐证，2013年，预计城乡居民家庭人均可支配收入分别达到43880元和19170元，分别增长9%和10.2%。全年新增就业岗位60.1万个，新开工建设和筹措保障性住房11万套、785.2万平方米，社区居家养老服务对象达到28万人。

　　这一年，惠及困难群体的民生举措也不断推出：创设性地推出因病致贫家庭生活救助，首次向低保家庭和重点优抚对象发放一次性高温补贴，多渠道多形式促进高校毕业生、青年人和困难人员就业……

　　“要始终牢记，我们所有工作的出发点和落脚点是为了让人民过上更加美好的生活。”市委书记韩正语重心长，上海已经进入全新的发展阶段，随着经济社会的不断发展，民生问题也在不断变化中。我们要顺应群众的新期待，花更大力气，采取科学的体制机制，把民生问题解决得更好。

　　从群众诉求最迫切的地方入手，将群众反映的问题落到实处。上海市住房保障和房屋管理局将大型居住社区公建配套滞后问题纳入专项整治重点任务，明确时间表和路线图，让市民群众尽早受益。截至去年12月中旬，大型居住社区内配套项目共完成415项，有效缓解入住居民的医疗、教育、邮政、商业等需求。

　　重视民生、研究民生，在群众路线教育实践活动中不断寻找改善民生的着力点，把解决群众最关心最现实最紧迫的民生问题作为检验群众路线教育实践活动的重要标准，上海不曾有丝毫懈怠。