念好规章制度这道“紧箍咒”：上海第一批教育实践活动系列报道之二

　　《解放日报》今日(1月14日)发表文章，题为《念好规章制度这道“紧箍咒”——上海第一批党的群众路线教育实践活动系列报道之二》，全文如下：

　　“市委常委每年下基层调研时间不少于2个月”、“2014年后每年全市性大会总量比2012年减少一半”、“压减2014年公用经费和项目支出财政预算”……日前，市委常委会群众路线教育实践活动整改方案向社会公布。读着一条条细化到责任人、责任部门和时间表的整改事项，以及孕育出这些事项的各类《意见》、《通知》、《办法》，许多基层干部和群众纷纷“点赞”，大家的评价是“具体”、“实在”、“有力”。

　　改作风不仅是一场思想上的洗礼，更需要制度的保障。在群众路线教育实践活动中，市委坚持把制度建设贯穿始终，着力建立健全反对“四风”、改进作风的长效机制。

　　严格执行中央相关制度的基础上，市委针对这次教育实践活动中本市基层干部群众反映比较集中的问题，分析总结，出台了一批切合本市实际的制度。各部门、各单位也围绕“四风”方面突出问题，从问题的发生追溯制度机制的漏洞和缺失，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

　　精细“卡尺”，约束违规行为

　　聚焦“四风”问题，中央出台了一系列规定和禁令，上海如何结合实际建章立制？制度的“卡尺”越精细，越能够对违规行为进行约束。

　　中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》后，市委立即针对经费管理、国内差旅、公务接待、会议活动、办公用房等方面，完善细化配套的相关制度。一系列配套制度，“严”字当头：在规范公务接待方面，本市明确，严格执行公务接待预算，严格控制接待经费，严格公务接待范围、内容和标准。在节庆、论坛管理方面，本市要求严控活动数量规格，严格活动审批程序，原则上不使用财政资金举办节庆、论坛、展会等活动。

　　一系列配套制度中，与“严”字同样高频率出现的，是一个“细”字。上海压减2014年公用经费和项目支出财政预算；在扩大财政信息公开方面，出台的相关规定要求，将市本级支出科目细化公开到“款”级，并将其中教育、科技、农林水事务等重点支出科目细化公开到“项”级；扩大市级部门预算和“三公”经费预算公开范围。只有“细”，具体执行才有据可依、明明白白。

　　密织规则的“红线”，尤其要从严管理干部。

　　为规范领导干部廉洁从政行为，本市制定《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》，对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实，抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。此外，还进一步规范市管干部退休审批工作；推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。

　　“国企一把手‘能上不能下’？”“国企老总与普通员工薪酬差距悬殊”……此类问题，一直以来颇受社会诟病。去年12月，上海新一轮国资国企改革方案出台的同时，还发布了两个配套文件，分别涉及企业领导人员分类管理和市管企业领导人员任期制管理。据此，今后所有市管企业领导人员将实行任期制和契约管理；完善市管企业领导人员考核评价和激励机制，任期综合考核评价结果将作为是否续任的主要依据，并作为兑现延期支付薪酬、中长期激励的依据。

　　刚性条文，解民生难题

　　制度是“刚性”的，而制度背后的倾听百姓呼声、牵挂百姓疾苦、解决百姓烦忧，应是饱含“温度”的。

　　市食药监部门开展群众路线教育实践活动时发现，全市现有无证照餐饮经营集中区域200多个，个别城郊结合地区甚至出现无证照餐饮多过持证餐饮的“倒挂”现象。和大量无证照餐饮相比，监管部门的力量和资源十分有限。这其中，有较大的食品安全隐患，关乎百姓身体健康和生命安全。整改中，市食品药品监督管理局修订《上海市食品摊贩经营暂行管理办法》，进一步整治规范食品摊贩，引入第三方管理机制，加强食品摊贩综合执法，按照“疏堵结合”原则，严格控制总量。同时，积极研究新的监管方式，加强食品摊贩监管。

　　“依法作为，更要主动作为，遇到边界不清、职能有交叉的时候，不推诿扯皮，主动跨前一步，敢于和善于协调解决问题。”一位市级职能部门的领导这样说。随着教育实践活动推进，许多部门和单位达成这样的共识，并在建章立制中有所体现。

　　一只窨井盖丢了，很可能成为“马路陷阱”。而给窨井盖“找主人”，往往要花费数月时间，因为至少涉及水务、通信、电力等19个权属单位，全市有各类窨井650万个左右。通过解剖麻雀，市建设交通两委领导反思了工作作风和群众路线方面存在的问题：窨井盖在管理上有交叉、责任上有盲点，如果人人从自身部门利益出发，抱着“多一事不如少一事”的心态，只会久拖不决。为此，该部门跨前一步，研究制定了《上海市管线检查井盖管理办法》，按照“先消除隐患，再分清责任，建立城市管理托底机制”的要求，建立了检查井盖产权单位、道路(绿化)管理机构、网格管理机构三级主动巡查机制为主，12345、12319热线市民投诉为补充的井盖异常情况发现机制，以及“发现—处置—反馈—核查”闭合处置流程，相关问题的及时处理率达到100%。

　　创新社会管理，保障人民群众安居乐业，本市制定《上海市重大政策社会稳定风险评估操作规范(试行)》，按照“应评尽评”的要求，凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定风险的重大政策特别是重大措施，作出决策前都要进行社会稳定风险评估；制定《关于切实整改本市城市管理领域涉及群众切身利益若干问题的指导意见》，聚焦群众反映强烈的问题，加大日常管理和整治力度……

　　踩“红线”闯“雷区”，零容忍

　　“执行制度的关键是严格，只有严格执行的制度，才有生命力和权威性，否则就是一纸空文。”在市委常委会教育实践活动的一次专题学习会上，市委书记韩正一针见血指出。

　　怎样念好规章制度的“紧箍咒”？上海进一步强化监督问责，确保各项重大决策部署落到实处。

　　踩“红线”、闯“雷区”，必须零容忍。上海制定关于本市党员领导干部违反中央八项规定精神和上海三十条实施办法的处理办法，加强对违规问题的治理；制定《关于本市纪检监察机关(机构)对贯彻落实中央八项规定精神情况加强日常监督检查的办法》，其中对监督检查内容作了细化：如在厉行节约方面，要求重点检查各单位加强预算管理、完善财经制度、降低行政运行成本，特别是落实国库单一账户体系、公务卡制度等财政管理要求。针对监督检查中发现的问题，市各级纪检监察机关(机构)将通过现场指明、下发整改通知书、跟踪督办等方式，督促限期整改，并进行回访；制定《关于对厉行节约、反对浪费工作加强监督检查的通知》，开展专项检查，坚决查处顶风违纪行为。

　　加快释放出制度的刚性约束力，让其可监督、可检查、可追究、可问责。上海制定了《关于加强和改进党委督促检查工作的实施意见》，成立市委督促检查工作领导小组，加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，开展对“形象工程”和“政绩工程”的专项整治；制定本市党风廉政建设责任制责任追究实施办法，明确对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的操作性办法；制定本市反腐倡廉监督体系联席会议工作规则，组织协调本市各监督主体形成反腐倡廉工作合力……

　　作风问题具有反复性、顽固性，很难毕其功于一役。正是看到这一点，上海将持之以恒地以制度机制固化群众路线教育实践活动成果，规范权力运行。