加减之间，折射作风之变：上海第一批教育实践活动系列报道之一

　　《解放日报》今日(1月10日)发表文章，题为《加减之间，折射作风之变——上海第一批党的群众路线教育实践活动系列报道之一》，全文如下：

　　上海用半年时间，做了一道“加减法”——

　　全市精简各类会议9843个，精简文件8334件，清理超标办公用房3780.54平方米、超标公务用车149辆，全市“三公”经费较上年同期压缩26767.4万元，市级机关行政编制精简1300多个……这些是减法。

　　增设多条“最后一公里”线路，增加人口导入区和基层一线执法力量，增设“120”调度平台……这些是加法。

　　这些，是上海市第一批党的群众路线教育实践活动开展半年来的一份答卷。半年来，市委常委会率先垂范，带领第一批教育实践活动单位围绕“为民务实清廉”主题，聚焦“四风”查摆突出问题，回应群众急难关切。

　　加减之间，折射作风之变。

　　不谈成绩，开门直面问题

　　“今天我们不谈成绩。请大家开门见山，直接谈问题。”刚刚过去的半年，这句话，成为许多座谈会上流行的开场白。

　　去年7月2日，第一批党的群众路线教育实践活动正式启动。中共中央政治局委员、市委书记韩正在动员时强调，要围绕“四风”突出重点，聚焦群众反映强烈的、领导干部身上明显存在的、必须解决也能够解决的突出问题。发现问题，要坚持开门搞活动，多渠道、多方面听意见，特别是让群众来提意见，帮我们找问题，群众眼睛最雪亮。“只有无私无畏，找准问题，直面问题，教育实践活动才可能开局良好、才可能成功。”“领导干部要把自己摆进去，灯光不要总是聚焦在别人身上，自己‘灯下黑’”。

　　7月19日下午，朱国萍、纪维萱、徐遐蓉、杨兆顺四位基层干部，被请进市委常委学习会，以“老师”的身份讲述基层一线工作经验，诉说基层的种种困扰。那天，市委常委、中央督导组成员和各区县委办局主要领导都是“学生”。

　　同日上午，10位理论、文艺、新闻、出版、教育科技领域人士也被市委领导请进市委办公厅，“对我们工作中存在的‘四风’问题提意见、提建议”。整整3个小时，代表们的发言不乏尖锐。上海社科院社会学所所长周建明展示的一个村级组织要做175本台账的清单，被韩正当场要走。“市级机关开展群众路线教育实践活动，就应摆出典型案例，让大家看看领导机关实际存在的‘四风’问题。”他说。

　　对“作风之弊、行为之垢”，来一次“大排查、大检查、大扫除”。在市委常委会示范带动下，市人大常委会、市政府、市政协、市高院、市检察院党组及各部门、各单位主要负责同志带头，党员领导干部走出机关、走到基层、走向群众，倾听呼声、直面批评、汲取建议。持续数月的征求意见，各部门各单位共收集梳理意见建议13886条，聚焦“四风”突出问题1757条。市委常委同志听取意见798人次，梳理成意见建议809条；上海基层党建网等专门开通“市委听取党员群众意见建议”专题栏目，征集意见建议上千条。

　　立行立改，整治逐渐见效

　　“不虚、不空、不偏”，是上海整治“四风”问题始终秉持的基调。而问题一经查摆，便由不得等待，由不得敷衍，立行立改、贯穿始终。

　　市委常委会制定并公布整改落实方案，提出6个方面、57条整改事项，并明确任务书、时间表、责任人；清理居(村)委会台账、减轻居(村)委会负担，精简市级机关行政编制、充实基层管理力量，严格干部人事制度、改进干部选拔任用和教育管理，被列为3项重点工作。市委督导组直接督导的89家单位，则提出了2823条整改事项和241项专项整治项目。

　　这些整治项目，击中群众关切。昔日堆积如山，如今逐渐削减——居(村)委会一本本不大不小的台账，最能见证整治成效。

　　教育实践活动伊始，居(村)委会台账过多过滥，是令基层“叫苦不迭”的问题之一。在本该体现基层活力的居委会，上级机关下压的百余本台账任务，成了最大牵绊。背后折射出的形形色色官僚主义、形式主义弊端，引起市委高度关注。

　　“不必要的台账负担，一律减！”去年8月，市委领导召集相关部门、单位负责人，分析“台账如山”背后的成因；同时，市委组织部、市文明办、市民政局、市监察局等相关单位负责人展开密集调研。市民政局负责人带队前往长宁区虹储居民区，居委会干部直言：“那么多本台账，我们在里面吹牛，你们也看不出。”局长现场回应：“从自身做起，梳理居委会承担的民政工作任务，减少不合理、不必要的报表和评比。”

　　半年后，专项整治逐渐见效：26个市级部门需要居(村)委会填报的工作台账，由150项减少到25项，减少率达83%；“文明城区”、“未成年人工作先进城区”、“志愿者工作”等三个评选项目统一并入“文明城区”，测评体系195项基本指标浓缩到100项。

　　即便必要的检查、评比，方式也被“刷新”。例如，文明城区测评，上海首创网络化测评方式，市级审核、区级自测均通过网络平台汇总，取消纸质材料；暗访环节也不再“骚扰”街道、居委会工作人员，不再要相关人员陪同，测评员转而以普通市民身份走访场所点位，观察常态工作情况。

　　彰显本色，为民务实清廉

　　给基层助力，而不是徒增负担；与基层相连，而不是渐行渐远。教育实践活动开展半年多来，这样的理念日趋清晰。对广大党员领导干部而言，向“四风”开刀，是为了回应群众诉求，也是为了更好地彰显党员为民务实清廉本色。

　　半年间，市委明确了公务接待、调研陪同等相关规定，并落实到具体行动中；市、区级党政机关公务用车小号牌的更换，在活动期间全数完成。而在各部门、单位的整改成效中，整治超标公车、规范公务出行、降低会务成本等都是“高频词”：市建交委从严控制出国经费和接待经费，分别同比下降24%和53%，上交机动车辆47辆；市科委较上年同期精简会议162场，压缩“三公”经费179.04万元；市人保局会议活动费同比减少272万元，压缩公务车运维费每辆每年3万元……

　　向“四风”开刀，是一次洗礼，并且正在逐渐成为习惯。对有的“四风”问题，其实可以解决于举手之间。

　　去年年中，多个参加第一批教育实践活动的市级机构，从浦西迁入浦东世博村路300号集中办公。借搬迁场地之机，一些过去屡见不鲜的浪费现象，悄然得到改变。市人保局结合搬迁，在办公场所装修、办公家具和设备配置中，坚持简朴实用、“能用旧尽可能用旧”原则，节约经费开支，杜绝铺张浪费。而在许多政府部门发出的公文中，也常常可发现“通过公务网”的字样——这意味着，文件流转中的纸张消耗，正在逐渐减少。

　　对有的“四风”问题，其实只需放下一些固有观念。

　　市科技工作两委下属的上海材料所，打通了原先的“干部食堂”和“员工食堂”。所领导与普通员工一起排队买饭，看似很新鲜，其实再正常不过。有关同志表示，此举“拉近了干部与职工的距离”。“会议活动规格不高，会让同行甚至基层单位觉得不受重视？”市教委通过领导干部与分管部门之间的联动学习和联动整改，打破了过去普遍存在的这一观念误区。

　　对有些“四风”问题，上海更是毫不手软。截至去年底，全市共查处违反中央“八项规定”精神的问题87个，处理相关责任人111人，其中给予党纪政纪处分22人，对5起违反中央“八项规定”精神和上海实施办法的典型问题进行了通报。

　　治理“四风”问题，化作了一道道“加减法”，比如市文广局举办的各类晚会数量下降近50%，面向大众配送和销售的优惠票总量，则比上年增加近20%……

　　而这样的“加减法”，在上海远未结束。