龙湾区首届“未来城区”集成改革创新实践案例评选展示（二）

　　编者按 习近平总书记指出，要把改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来，推动各方面制度更加成熟更加定型。近年来，全区各级各单位深入贯彻中央和省市改革工作部署，聚焦“一区五城”发展新战略，紧扣“新中心·大未来”城市新目标，全面加大改革创新力度，统筹推进数字化改革、放管服改革、重点领域改革，着力打造“未来城区”集成改革新品牌。为及时总结推广各单位在全面深化改革中的好经验好做法，切实营造改革攻坚、创先争优的浓厚氛围，根据区委全面深化改革委员会第十次会议精神，区委改革办于10月份、11月份组织开展龙湾区首届“未来城区” 集成改革创新实践案例评选活动，现将征集参评的案例予以公示（以单位顺序排列）。

　　区委政法委

　　探索“网格入企、企业入格”综治改革 创新产业园区基层治理

　　为加快推进基层社会治理创新，做实做强做优全科网格，充分发挥全科网格在企业各类风险隐患防范中的基础性作用。今年以来，区委政法委探索企业社区“网 格入企、企业入格”综合治理改革，以创新推行企业网格化治理方式为抓手，实施党建引领、网格底座、企业社区自治、矛盾纠纷不出园区、企业社区“智治”、助企服务等六大重点任务，为产业园区的基层综合治理改革提供可借鉴的“龙湾方案”。

　　主要做法：一是党建引领。创新构建“1个企业社区综合党委+3个企业社区党委+10个小微企业园联合党组织+N个企业党组织”的四级“红色管家”组织体系，推进党建网与社会治理网“双网合一”，建立网格党组织，把支部建在网格上。二是网格底座。坚持需求导向，划分企格573个，融合网格力量，优选社区干部、企业负责人、中 层干部、车间班组长、党员职工等人员作为兼职企格长、企格指导员、企格辅导员、企格员，压实细化企业微网格主体责任，实现“管理全覆盖、资源共分享、服务零距离”，确保“小事不出楼、大事不出格、难事不出园、矛盾不上交”。三是服务提质。探索构建“助企服务、政务服务、综治服务”三大平台，推动企业社区治理服务效能聚变升级。

　　“网格入企、企业入格”改革实施让企格成为园区治理的最小单元，有效补上了园区企业基层入企治理的最后一公里短板，激发了企业加强自我治理的积极性和主动性，从源头上防范化解企业各类风险隐患和矛盾纠纷，实现涉企各类风险隐患和矛盾纠纷总量、涉企案事件总量平稳下降。试点以来，成功解决格内矛盾纠纷316起；企业社区治安、刑事警情同比下降13%，盗窃警情同比下降11%，电信诈骗案件下降18%，无发生两抢案件。

　　区文广旅体局

　　打造“码上文旅”数字执法系统 构建文化市场新生态

　　为强化数字帮扶企业，提升文化市场企业自身管理能力和水平，从而推进文化市场监管数字化改革，实现文化市场监督的精密智治和精细自治，区文广旅体局探索打造文化市场全域联动执法新机制，持续提升文化市场的整体服务质量。

　　主要做法：一是区域执法一盘棋。整合权责，厘清执法界限。全面落实文化、旅游等市场领域行政执法委托职权，梳理和认领执法事项，及时制定执法运行机制和案件审核办法。强化协同，推进联合执法。建立健全与工商、公安等多部门联合执法机制，组织开展“全行业行政执法、跨行业联动执法、跨区域交叉执法”等活动，推动执法联勤联动。二是线上指挥常规化。运用物联网和大数据技术，完善“互联网+监管”执法工作机制，全时段、可视化监测市场运行实时状况，形成统一指挥、智能分析、协同运作的指挥中心。将网络监管扩大至景区景点、网吧、电子游戏等各领域，实现网络巡查和实地监管双轨并行。三是掌上执法常态化。实行“一企一码”，用企业二维码取代原有“一店一本”管理模式，及时向社会公告企业的疫情防控承诺、安全生产承诺等，实现“掌上执法、掌上监督、掌上公示”。

　　“码上文旅”平台采用“云平台+移动端”的架构模式，通过前端业务应用将治理服务下沉到市场前沿；通过实现基层社会治理业务数据的全面采集、数据智能分析，实现地区文化场所治理的高位统筹。

　　区人力社保局

　　探索人才引育新模式 打造青年人才双创新高地

　　区人力资源局瞄准人才优先的战略定位，坚持开放引才、战略育才、科学用才，不断优化人才发展环境，释放人才创新创业活力，闯出了一条人才引育新动能的新路子，为打造人才高地“蓄活一池春水”。

　　　　主要做法：一是以扶持政策作“兴奋剂”。完善双创配套政策及操作细则，简化政策兑现流程。2019年开始，先后制定了含金量高、惠及面广的“人才新政1.0版”、“人才新政2.0版”等系列政策，为稳定运营两年以上大赛落地项目，给予10-60万元成长扶持资金奖励。二是以创业平台作“ 催化剂”。紧扣产业发展特色，联合温州医科大学、温州大学、浙工贸等高校，每年评选2-3个大学生创业园。目前，已评选出大学生创业园7个（源大、红连、海龟、知行派、OLINK等），共给予资助70余万元，吸引大学生项目入驻超300个。三是以丰富赛事作“ 黏合剂”。不断拓展大赛范围，从最初的温州赛区，到2019年联合海龟科技园、网易城市创业联盟、浙南科技城大学生创业基地、集睿等大学生创业园，开设七个赛区，在杭州、西安、新疆开设专区，吸引了420个团队报名参赛，首个留学生项目“仓鼠国际”在国际组获奖落户温州。四是以优质服务作“ 润滑剂”。建立“人才一月一活动”制度，2020年创业园组织园区内企业参加创业培训30场，总参加人数近1400人；邀请行业专家在园区举行各类创新创业论坛、会议5次；通过沙龙、下午茶活动促进项目交流，实现资源共享，达成6个项目的资源匹配及合作发展。

　　自2016年至今，大学生创业大赛已连续举办六届，已然成为我区“双创”工作的“金名片”。活动举办以来，共吸引国内外30多个省市地区超1500只队伍报名参赛，已促成51个优质项目落户我区，获奖项目落地率超50%，实现营收超1亿元，申请专利200个以上，带动就业近万人，直接引进人才数200多人，12余家企业获“省科技型中小企业”称号。

　　区财政局（高新国控集团）

　　推进城市有机更新综合改革 有效盘活国有空间资产

　　针对龙湾区老旧工业区块部分工业企业创新型产业用房不足，粗放式工业生产效益不佳等现状，区财政局以存量用地的再利用为契机，基于有机更新的视角，通过全面改造与综合整治相结合的方式，对该老旧工业区块进行更新改造，盘活工业发展用地、促进产业转型升级及社会经济的可持续发展。

　　主要做法：一是秉承规划先行，构筑高质量发展国土空间格局。以《温州市龙湾区（高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为纲领，编制《龙湾区工业区块有机更新办法》，明确工业区块有机更新方向、目标、时序、总体规模和更新策略。探索建立“多规合一”协同平台，有机衔接各条线标准、政策、资金，加强多部门协调联动。二是推动“有机更新+”模式，持续完善工业区块功能。以城市更新推动产城融合良性发展，土地再利用为新兴产业带来了新的发展空间，优化产业空间布局，培育、引导我区现有产业进行改造升级，孵化本地产业转移升级、经济结构重组。对企业拥有的土地与既有建筑物共同发展，进行低效用地再开发，在符合规划的情况下调整用途，共享城市更新收益。

　　该项改革基本形成了以流量空间为增长点的城市更新发展新模式。结合我区国土空间规划，优化了工业区块空间格局；通过支持对土地混合开发、空间复合利用的政策创新，形成了更多结构流量；创新土地利用全周期政策，在时间维度上进行创新，形成了更多资源周转流量。

　　区卫生健康局

　　打造“智慧卫监”云平台 推进卫健监管数字化变革

　　针对传统卫生监管中存在的发现难、取证难、处置难、追责难等问题，区卫生健康局以数字化改革为牵引，以“互联网+监管”为着力点和突破口，创新打造“智慧卫监”云平台，积极推进卫生健康领域非现场执法智慧监管，推动互联网、大数据、人工智能和政府监管深度融合。

　　主要做法：一是健全监测预警机制，变“静态分散”监测为“动态精准”监测。布设视频监控、人脸识别、综合门户、智能分析等设备和应用，实现对医疗机构和企业诊疗行为的全过程精准掌控。二是迭代监管执法模式，变“多头粗放”执法为“综合精细”执法。打造集综合指挥、统筹调度、远程会议、在线授课及突发应急处置等多功能于一体的卫生健康执法指挥中心，无缝接入各大子平台，足不出户即可实现对卫生监管执法的全天候在线指挥。三是拓展平台应用功能，变“被动管理”模式为“主动服务”模式。通过开通职业病危害因素检测和职工健康体检线上“一键预约”功能，设置“医生工作站”辅助端口等举措，为服务对象提供更周全、更贴心的便利化服务。

　　“智慧卫监”云平台，以增强监测预警能力和统计分析能力为重点，打造事前、事中、事后的全流程综合监管，为浙江省乃至全国民营经济高质量发展探索经验。目前，全区46家口腔诊疗机构已全部在智慧口腔平台安装上线，覆盖率100%；全区221家民营医疗机构已全部安装使用中小医疗机构诊疗行为大数据监管平台，覆盖率100%；职业健康安全监管平台已备案企业397家，劳动者1903人。相关改革经验成效被《新华网》《人民网》宣传报道，被市委改革办《探路者》内刊发布并获陈应许副市长批示。

　　区综合行政执法局

　　打造“智管智治”综合执法预警平台 助力未来城区智慧管理

　　针对区综合行政执法局集中行使17个管理领域530项执法事项，存在“人少事多”、被动应对、缺乏统筹等难题，区综合行政执法局以数字化改革为契机，开发打造“智管智治”综合执法预警平台，建立预测、预警、多跨协同、事后跟踪、审核评估的高效处置模式，提升管理效率，化解监管矛盾，变被动管理为主动推进，力争实现智慧化、精细化的城市管理目标。

　　主要做法：一是八分钟违停预警。通过前端视频监控，及时介入违停管理，当侦测到违停行为后，在90秒内以短信、语音等方式警示车主及时驶离，并同时发送周边停车位引导信息，推进以往“发现就处罚”向“告知不能停”“推荐到哪停”转变。二是出店经营预警。在店铺密集重要管理路段布设监控摄像头，通过系统精准的图像识别技术和算法分析，自动采集摄像头覆盖范围内店铺基础信息，一经判断其存在经营违章行为，发送预警信息。三是高位控违预警。在重要点位安装高位、高清的摄像头，通过算法分析，精准识别高位摄像头覆盖范围违章建筑，派件给辖区中队人员及时介入管理。四是渣土车管理预警。在工地或者渣土车频繁经过的路段安装摄像头，依托市渣土车数据库，自动识别途经渣土车，如发现黑名单渣土车，或同个采集点渣土车运输过于频繁的发送预警信息。除上诉事项之外，还拓展了流动摊贩、物品占道、小广告等违章事件的算法识别与预警管理等智慧化功能。

　　预警执法模式推行以来，共自建260 余处监控点位，成功接入智慧化场景应用，并实现与公安“雪亮工程”联网，逐步扩大摄像头共享范围，发出预警17.51万次，整改14.57万次，整改率达83.2%，累计办理非现场执法案件4.14万余件，切实发挥了预警机制对综合行政执法的长效辅助作用。

　　区市场监管局

　　集成药品安全基层监管数智平台 全面优化基层治理体系

　　针对药品零售企业执业药师“挂证”、处方药违规销售、含特殊药品的套购流弊等问题，区市场监管局创新药品监管方式、运用数字化监管手段，全面优化药品安全基层治理体系和治理能力，实现药品相关领域全过程精密智控和可视化分析，保障药品安全。

　　主要做法：一是重塑治理体系，优化监管效能。探索“片格”治理模式，建立巡查标准规范，集成打造线上平台，在浙里办上线“ 找药店”模块。二是重塑监管载体，实现精密智控。打造执业药师监管系统，实现非现场监管，引入含特药品监管系统，实现可追溯管控，实行涉药普案快速办理，实现便捷化执法。三是重塑信用模块，精准惩戒约束。建立全新的药品行业信用评价体系，运用信用监管分级分类模式，建立部门联合信用惩戒机制，实现靶向监管、精准监管，提升企业主体责任。

　　目前，全区148家药店已全部接入该系统，在岗识别17.9万余次、脱岗预警4681余次，审方记录5.5万余条，警告处理药店6家。“执业药师在线监管”做法成功入选浙江省“互联网+监管”地方优秀案例；“药品行业信用评价体系”做法在“长三角信用专题会议”上做典型交流；“药品基层治理建设”做法在“全省药品医疗器械化妆品监管工作会议”上做典型交流；“信用+执法监管”做法在“全省信用应用场景案例遴选会议”上做演示汇报。《龙湾集成数智平台，打造药品安全基层监管建设全省示范》信息被省委办公厅、省政府办公室刊发；《药品监管领域基层治理模式的探索与实践》信息在《市场监管信息》上发表并获得省药监局局长批示肯定。

　　区应急管理局

　　首创“记销分”管理机制 综合赋能危化品监管

　　近年来，全国各地接连发生危化品领域重特大生产安全事故，造成重大人员伤亡和经济损失，为持续提升龙湾区危化企业安全生产管理能力和水平，今年3 月，区应急管理局在全省率先启动“记销分”制管理试点工作，对照记销分结果对企业和主要负责人实行“蓝、黄、橙、红”四色动态管理，并依托自主开发的“E 龙安”系统实现安全隐患闭环管理。

　　主要做法：一是四色管理，布设全域监管网。制定出台了《温州市龙湾区危化品（化工）企业和主要负责人安全生产“记销分”制管理办法》，将企业违法责任追究、管理机构建设及履职、安全风险管控等七类管理情况细分为33项“记销分”管理标准，明确记分情形、依据、认定标准及销分条件，以数字化赋能危化品企业安全监管。依据“记销分”结果对企业及其主要负责人电子“安全码”实行“蓝、黄、橙、红”四个管理等级，对应企业信用ABCD四个等级。二是创新机制，构建联合监管网。针对危化品安全监管范围广、监管成效弱等问题，创新监管机制，建立联席会议机制、问题发现机制、记销分认定机制、异议审核机制、结果运用机制等五大机制，形成跨部门协同监管合力。三是量化标准，织密数字监管网。开发建设了“E龙安”全领域安全隐患闭环管理系统，实施危化品企业内部“属地管理+清单管控”机制，企业履行情况实时上传“E龙安”系统。在试点企业门口悬挂记销分告示牌，通过扫码就能了解企业的安全生产情况。

　　全区已纳入记销分制管理的危化品企业31家，自今年3月份实施试点工作以来，共约谈企业主要负责人26人，通过媒体曝光企业1家，停产停业整改2家，立案处罚1家。试点成果受到了市政府领导批示肯定，要求在全市推广应用，并于10月26日在我区召开了全市危化品企业安全生产“记销分”制管理现场会，为全市危化品安全监管打造了“龙湾样板”。