龙湾：打造自创区核心区的短板与解决之策

　　近年来，龙湾紧抓自创区建设契机，全面落实“八大攻坚行动”，呈现出高新产业发展逐步向好、创业创新氛围不断浓厚、科创资源集聚全面提速的良好局面，但在发展质量、发展层次、发展水平、创新力度等方面仍然存在差距。针对这一现状和问题，我在深入平台、部门、企业调查研究以及召开主题教育“问计问需问效”暨自创区建设调研会的基础上，集中查找当前工作存在的主要短板和问题，研究提出加快打造自创区核心区的对策措施，全面推动自创区核心区建设再上新台阶。

　　调研显示，当前我区打造自创区核心区存在的主要短板和问题有：“一区”引领作用不强，对照国内、省内先进地区，在R&D经费占GDP比重、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、新产品产值等指标上明显落后，“一区五园”之间的统筹协调机制有待完善；平台支撑力度不够，浙南科技城引领作用尚未有效发挥，核心区块开发建设力度还需加大，科创平台作用不明显；产业发展动力不足，新兴产业培育尚未成型，传统产业转型升级困难，企业创新能力明显偏弱；区域创新生态不优，人才集聚难度大，现有的新兴产业基础无法支撑大量高端人才发展，资本利用效率低，政策引领效果差。下步，龙湾将采取以下措施来切实加快打造自创区核心区。

　　在工作合力方面，要加大统筹融合力度。一是争取市级层面的统筹协调。建立“一区五园”议事协调机制，深化区域协同联动，形成市统筹、区建设、县域合作、部门协同的工作机制。二是凸显“一区”的核心作用。统筹自创区建设和“两个健康”先行区创建两大战略，联动抓好自创区“八大攻坚行动”、高新区进等升位、浙南科技城建设等重点工作。三是探索跨区域的合作模式。加强与上海嘉定菊园新区、宁波高新区等地的对接合作，积极探索飞地合作模式，实现平台共建、优势互补。

　　在平台建设方面，要全面提速浙南科技城建设。一是精心打造核心区块。紧盯“当年见效”目标，围绕南核心区3.2平方公里和中国眼谷周边区域，探索“小组团”滚动开发模式，集中资源推进空置地块项目落地建设、配套设施精细完善、生态环境连线塑造等工作。二是全域联动公共配套。以聚人气为目标，倾力打造一批交通、商业、文旅、公园等高品质公共配套设施，提升城区首位度。三是切实强化融资保障。远期以逐步推动封闭运作资金平衡为目标，近期以防范系统性债务风险为重点，积极探索可持续发展的城市经营模式，全力保障开发建设平稳安全有序推进。

　　在产业培育方面，要大力推进产业集群整合提升。一是完善主导产业培育计划。制定制造业高质量发展实施方案和战略性新兴产业培育发展行动计划，同步推进战略性新兴产业培育壮大和传统产业整治提升。二是加大产业链招商力度。聚焦主导产业门类，加快构建上下游配套的完整产业链和产业集群。三是大力发展总部经济。出台新的总部经济扶持政策，招引和培育一批高质量总部企业。开展培育税收亿元楼行动计划，设立龙头企业发展专项资金，实施科技企业新“双倍增”三年行动计划和规上工业企业科技创新“三清零”行动，加快培育一批龙头骨干企业和成长型企业。

　　在科创生态方面，要持续完善科技创新体系。一是构建全链条孵化体系。高质量完成环大罗山科创走廊龙湾段规划编制，建好用好国科大温州研究院等科创平台和创业创新新天地等众创平台，构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”的全链条孵化体系。二是建设产业创新服务综合体。贯通“政产学研用”，建设共性技术联合攻关平台，攻克一批“卡脖子”技术。三是健全科创平台考核机制。加强科创平台监管，强化事前、事中和事后干预。

　　在要素集聚方面，要加快打造高端要素集聚样板区。一是完善科技大市场。搭建网上技术市场，构建线上线下涵盖“展示、交易、服务、共享、交流”等功能的科技服务链。二是打造人才高地。高水平建设省“千人计划”温州产业园，着力引进培育一批高水平科技人才团队及海内外高层次创新创业人才。开展多层次人才培养计划，鼓励企业与高校院所建立人才流动双向机制。三是建设特色金融港。优化提升温州科技金融中心，加快集聚银行、保险、创业投资等科技金融服务机构。落实“凤凰行动”，建立企业上市筛选培育机制，加快企业上市步伐。

　　在体制机制方面，要持续加大改革力度。一是形成政策虹吸效应。加快出台《温州国家高新区(龙湾区)关于加快温州国家自主创新示范区建设的政策意见》(“金十一条”)实施细则，加强各项政策之间的衔接互联和协调配合。推进“最多跑一次”改革向纵深发展，实现联动办理。二是深化科技金融机制、人才留用机制、容错免责机制等关键领域改革。

　　(转自《温州日报》“不忘初心、牢记使命——温州党员干部基层调研笔谈”专栏)