龙湾：构建"亲""清"政商关系 护航"两区"建设
记者 李艺 黄日聪 陈智慧
“我们搬进小微园之前，一直租厂房，一到最忙的时候房东就来加房租，烦心。搬进来这三年多里，我们就只管‘在前线打仗’，年产值每年增长15%。”上周，在地处龙湾区永兴街道永兴南园小微园的温州方圆仪器有限公司，董事长李文霖巡视着有序忙碌的厂房，对于企业的未来信心满满。
而就在入园前，作为外来企业家的李文霖，还担心被“挈篮子”抢走入园名额。没想到，最后他的企业不仅入园成功，还因为高成长性被安排了独栋大楼和园区最好的位置。“入园以来，我们享受着周到的后勤服务，和园区以及当地党员干部始终保持‘一杯清茶’的关系，这也让我们能够更加专心地培养自己的竞争力，建成了省级技能大师工作室，还获得国家专利18项。”
李文霖“没想到”的背后，是整个龙湾区“全员发动、全程跟进”优化营商环境的努力。为坚决兑现向百姓和企业作出的庄严承诺，龙湾区委书记陈应许多次强调指出，要把营商环境建设作为龙湾发展的“生命线”来抓，努力以一流营商环境铸就龙湾发展新辉煌。今年以来，为扎实推进新时代“两区”建设，龙湾更是多措并举全力构建“亲”“清”政商关系、打造清廉民企样板，持续改善党风政风、社会风气，营造“守法诚信、风清气正、交往有道、和谐高效”的良好营商环境和干事创业氛围，力促民营企业健康发展和企业家健康成长。
制定12条标准
明确廉企建设方向
民营企业一直以来是龙湾乃至温州经济的重要力量。
据统计，2018年龙湾区近6万家非公有制企业GDP占比超80%，吸纳新增就业人口比例超过82%。为民营企业注入“清廉因子”，不仅有助于企业更有竞争力和生命力，更有助于构建“亲”“清”政商关系，并在全社会树立起清正廉洁价值取向，形成政府企业社会清廉共建、健康互惠的良性局面。
“设立企业纪检组织，负责企业腐败行为的举报受理、调查和处理。”“围绕人、财、物等重要事项和产、供、销等重要环节，不断完善经营、采购、销售、资金、财务等关键环节的管理制度。”“对违反规定的行为实行廉洁责任追究。”……针对部分民营企业“财务管理不规范，决策、监督机制不强化，内控机制不健全，廉洁自律意识不够强”等问题，龙湾按照“党组织设置到哪里，党的纪律监督工作就延伸到哪里”的工作要求，率全市之先出台“清廉民企”规范化运行12条标准，从组织保障、制度完善、法纪教育等方面给民企如何将清廉建设融入到企业生产经营管理全过程提供了一份指导书。
“这12条标准给我们明确了廉洁建设的方向和入手点，并据此全面梳理、修改了内部廉洁制度，做好收支计划控制，共清退不规范招待费等38万元，节省不必要支出46万元，与去年同期相比下降38%，预计今年将增收约57万元。”在位于蒲州街道新世纪商务大厦的新世纪发展总公司，该公司党支部副书记梅雪蓉介绍，自公司开展“清廉民企”建设以来，非常重视树立管理层和普通职工的廉洁从业意识，在集团基本守则的制定中，有针对性地制定了“廉洁行为守则”内容，并配套出台了《财务管理制度》《激励制度》《党员管理制度》《关于加强员工廉洁自律工作的通知》等规章制度，在党支部支委会中设立纪检委员，成立顾问委员会、督查室、成本控制部等职能部门，从制度和组织层面上保障“清廉企业”建设，让企业每一位员工做任何事都有章可循、有规可依。
“‘清廉企业’建设试点工作过程中，我们始终将党的建设放在首位，积极发挥企业党组织和党员的清廉引领作用，形成清廉建设和企业发展同心同向、同频共振、同步提升的良好局面。”该区纪委常务副书记、监委副主任范朝阳说道，“在总结试点经验后，我们将在全区企业推广‘清廉民企’建设工作，逐步赋予有条件的行业协会、商会对企业会员的监督权和惩戒权，建立一批区、街道级清廉企业建设联系点、示范点，争创一批守商规、走正道的模范清廉民企，为促进‘两个健康’建设提供龙湾样板。”
实施“三清工程”
全力推进企业、商会协会、产业园区三个层面建设
“对不起，我不知道会有这么严重的后果，这一次能不能不要处罚，再给我一次机会。”
“你已经严重违反了财务管理制度。没有规矩，不成方圆。希望你能理解‘纪律处分面前没有例外’。”
这是龙湾企业、浙江青山钢铁有限公司纪律监察部工作人员对子公司违规人员邢某批评教育过程中的一幕。
在企业成长的过程中，青山曾有过因企业内部腐败案件造成较大经济损失的深刻教训。其中一个典型案例是：2009-2012年，集团两个分公司发生采购电缆的腐败案件，10多位公司内部人员和供应商业务员勾结窜标，虚增价格签订了电缆买卖合同，造成严重经济损失，影响恶劣。
为去除发展羁绊，青山近年来着力构建层级分明的企业内部反腐组织，龙湾区纪委更是积极予以支持和服务——不仅在青山设立了效能监测点，还积极引导青山加强廉洁文化建设。
“哇，这本廉洁手册内容真的很实用，什么可以做、什么不能做，都一目了然，清清楚楚。”刚来到青山工作不久的小王在收到这本《青山企业廉洁手册》发出了感叹。青山通过印发系列《青山企业廉洁手册》，明确规定所有“青山人”需实行礼品和礼金礼券购物卡上交登记管理制度，并建立透明度高、操作性强的职务责任事故追究制度，一旦发现以权谋私的腐败现象，按情节追究相关人员责任，情节严重的将追究法律责任。
除此之外，青山还定时召开由公司总经理、各有关部门负责人及生产与采购等关键岗位人员参加的纪律监察廉政座谈会议，同时制定计划，提前监督，深入一线及时发现问题。青山通过自身特有的企业内部纪律监察垂直管理体系，与公检法系统无缝衔接，构筑完善的反腐工作体系，从2014年至今，已严厉查处该企业采购领域腐败案件10余起，先后查处了包括张某某、冯某某、沈某某、刑某等多起违反法律法规、财务管理制度及其他企业规定的员工，刑事处理10余人，挽回企业经济损失1亿多元。
青山清廉软实力上的培育，是龙湾实施清风入企、清风润商、清馨满园“三清”工程的一大硕果。以“三清”工程为抓手，龙湾全力在企业、商会协会、产业园区三个层面采取选建、统建、联建等方式，在全区326家非公党组织中筛选出9家作为示范点进行重点打造，联合区工商联等单位协同发力、规范19个协会商会以及11家在外龙湾商会建设并设置效能监测点，形成重点民企品牌为引领、商会协会和产业园区条块推进的清廉民企建设工作格局。
这其中，永兴南园小微园作为全市首批建成并实行智能化管理的小微园，被评为省十大小微企业集聚发展优秀平台。自实施“清馨满园”工程以来，园区依托“微企红港”党建综合体，建成全市首个“营商服务中心”，并通过“清风顾问团”“效能监测站”“亲清政商学堂”等，为企业提供培训交流、政策解读、效能投诉、清廉入企等20多个服务项目；对入驻企业实行规范化管理，通过派送“亲清礼包”和签订责任书，引导企业诚信守法、廉洁从商；还设立企业调解驿站、“警示栏”“建言墙”和“回音壁”等，畅通反映和解决问题的渠道，打造处处见“廉”的亲清和谐小微园。
构建多个机制
五个“靶子”闭环整顿
“这个平台真的太实用了，不但减轻了工作压力，还大大提高了执法的效率……”近日，龙湾区市场监督管理局工作人员王盟将马上要检查的几项工作上传到执法云端平台进行了执法备案。在她看来，龙湾区涉企执法云端备案平台上线后，执法变得更加科学、高效、便利。
为了避免多头执法、重复执法的情况、减轻企业日常负担，龙湾区纪委率全市之先设计研发了集执法时间、执法依据、执法人员、被执法企业以及执法情况于一体的涉企执法云端备案系统，用电子代替纸质，用数据跑步替换单位跑腿，截至目前27家单位在云端备案1423条执法信息，区纪委抽查回访135次，有效降低了重复执法、执法扰民、刁难企业等现象。
龙湾区积极构建社会信用机制，完善民营企业和经营者“红名单”“黑名单”制度和信用档案，对廉洁诚信的民营企业在审批监管、政策扶持、资金支持等方面给予优先照顾。此外，龙湾还健全完善区、街道、企业三级联动机制，定期召开民企座谈会帮助企业及时解决创建工作中的困难、困惑，使民营企业的清廉建设及时得到巩固。同时，以“三服务”活动和“两个健康”为主题的“万名干部进万企”专项行动为载体，全区30多名科级以上纪检监察干部深入走访企业400余次，开展清廉讲座10余次，收集问题意见20个，督促相关部门及时妥善解决。
为有效落实“三清单一承诺”工作，解决损害企业和群众的突出问题，龙湾区除重申营商环境“八条禁令”外，还对前期基层站所存在的突出问题进行了摸底调查，筛选出了五个“靶子”，在全区77个基层站所开展“五破五立”集中整顿行动，即破“推诿扯皮”之弊，树立责任和担当导向；破“执法不公”之弊，树立公平和服务导向；破“吃拿卡要”之弊，树立清正和廉洁导向；破“利益输送”之弊，树立纪律和规矩导向；破“优亲厚友”之弊，树立精准和效率导向。
同时，龙湾区还推行“线上”督考机制，通过问题线索大排查、自查自纠大整改、效能监测大优化、从严问责大曝光、建章立制大提升等5个方面入手，狠抓问题整改落实。目前走访企业1713家(次)，帮扶解决问题346个。
“在优化营商环境工作中，对造成不良影响的典型案件，我们严格实行‘一案双查’，既要严肃追究当事人的责任，也要追究领导责任。”该区纪委监委负责人表示。2018年以来重点查处并曝光了龙湾房管分局原班子违规开办测绘公司、臻龙集团相关责任人员在涉企服务工作中不主动导致企业外迁等17起影响发展的典型案例，36人因破坏营商环境问题被问责。
“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。”通过下实功、用实招、重实绩、出实效，龙湾，正在努力形成政府企业社会清廉共建、健康互惠、和谐发展的良好局面。
(内容转自2019年5月27日《温州日报》4版)
