扬改革之帆 行法治之道

　　通讯员 林建

　　改革惟其艰难,才更显勇毅；惟其笃行，才更显珍贵。2017年,龙湾区司法局击鼓催征,坚持将贯彻落实党的十九大精神与深化司法行政改革的要求有机融合，以开放的理念、改革的精神、创新的方法，深挖潜能，善谋必为，创造积累了一个又一个鲜活的龙湾司法行政经验，有效提升了群众的法治获得感。

　　(本版图片由部门供图)

司法力量助力“大拆大整”。

区司法局开展社区服刑、安置帮教人员拆迁集体签约仪式。

　　全省首创

　　矫正安民放大招

　　“社区矫正进文化礼堂”打造温州样本

　　近年来，全省各地文化礼堂如雨后春笋般建成，打造了一个个村级文化阵地。区司法局挖掘文化礼堂资源优势，将习总书记“法治与德治”并举的治国理念融入到社区矫正工作中，提出了推动社区矫正工作进文化礼堂的大胆设想。2016年底，永兴街道兴中文化礼堂挂牌成立街道社区矫正中心，率先成为了社区矫正进文化礼堂的试点阵地，获得省司法厅副厅长金登尚的高度评价，称其为“社区矫正社会化的温州样本”，并迎接了全省各地团队的考察、学习。

　　从独家试点推广到全区布点。2017年，与区委宣传部联合出台了《关于龙湾区社区矫正进文化礼堂的实施意见》，要求各街道因地制宜，择优创建“一街一品”教育帮扶基地，推进社区矫正进文化礼堂工作。如永中街道新城村永昌文化礼堂，以永昌堡深厚文化底蕴熏陶品行，以文化人；状元街道状元桥村状元文化礼堂，倡导善文化，以社区服刑人员为主体组建阳光义工队；海滨街道司法所文化礼堂结合居家养老，推出“孝文化”主题；蒲州街道以社区党群中心结合党员群众参与帮教，实行“多帮一”“一帮一”等结对帮扶活动……社区矫正进文化礼堂从一枝独秀到遍地开花。

　　2017年，龙湾区社区矫正重新犯罪率和脱漏管均做到了零发生，为建设平安龙湾贡献了司法行政的一份力量。

法律援助神速追欠款，农民工锦旗表谢意。

“维稳+维权”模式化解群体性欠薪案件。

　　深化改革

　　惠企便民谱华章

　　推动法律服务理念向“精准服务”转变

　　打好法律援助“维权+维稳”主动仗。特别是在群体性讨薪事件中，推行容缺受理和上门受理服务，有效抢占事件处置黄金期；并建立群体性讨薪等重大案件集体讨论、全程跟踪等长效机制，对农民工讨薪援助案件实行100%回访，完善案件质量监督体系，确保农民工权益得到及时有效维护。2017年，区法律援助中心提供法律咨询服务3314人次，办理法律援助案件1493件，与上年同期相比上升54.39 %；办理群体性案件7起，涉及农民工700多人，涉案金额8213多万元(其中1起为160多人涉及7000多万元的公安上访案件)。

　　“法律楼长”变身小微企业法务管家。龙湾永兴街道小微园有入驻企业160余家，法律服务需求大而供给相对不足。区司法局创新惠企法律服务模式，在园区内逐楼配置“法律楼长”，由“法律楼长”主动开展送法上门等活动，特别是针对职工工伤认定、不正当竞争维权等小微企业、职工关心的涉法问题提供专业咨询意见。10月份以来，法律楼长已累计为辖区内企业提供法律服务400多人次，成功化解数起劳资纠纷、债务纠纷和食品安全等隐患。

　　本土法律电商平台“律超人”升级至2.0版本。辖区浙江和乐律师所开发的全省首个法律电商平台“律超人”，被中国关工委确定为“中国校园健康行动护眼亮眼工程”校园公益普法唯一执行单位。近期，该平台正式升级为2.0经典版，分别按个人、政企用户及公益普法、法律援助等不同需要设置对应服务模块，实现服务精分。

　　试点刑事案件律师辩护全覆盖工作。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地，与区人民法院联合开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，并探索快捷通知指派机制，提升试点工作效率。11月份开展试点以来，已为70名刑事案件被告人指派援助律师进行辩护，其中扩大范围的有49件，新增案件占比高达70%。

　　首次实现公证、司法鉴定“双入驻”。加强与市东南公证处、天正司法鉴定所的协作，实现两家机构签约入驻区公共法律服务中心办理咨询业务，让群众“少跑腿”。

与温州交通广播电视台联合开展天天有说法龙湾专场。

省电视台开展“流动大舞台”走进龙湾法治文艺演出活动。

　　六年磨剑

　　普法润民细有声

　　推进“谁执法谁普法”制度落地开花

　　8月2日，区两办出台《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步健全“七五”普法责任清单制度的意见》。这是全市乃至全省落实中办、国办《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》的首个区县级全覆盖实施意见，并被全市各兄弟县市区参考借鉴。

　　六年磨剑，积累“谁执法谁普法”先行优势。早在2012年，区普法办就创新性提出法治宣传“单位有任务、每月有主题、每周有展览”工作目标并建立普法任务分解制度。该制度为建立普法责任清单单制度积累了丰富的理论与实践经验。经过五年不断修整、完善，“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制的雏形显现，为贯彻落实中办、国办《意见》精神奠定了坚实的理论与实践基础。

　　因地制宜，定制最全版“谁执法谁普法”责任清单。拓展了普法责任清单范围，实现“三覆盖”：一是覆盖了全区法治宣传重点单位(对照省市法治宣传重点单位)；二是覆盖了行政执法单位(对照以案件释法工作考核)；三是覆盖了年度考核78家单位(对照全区年度考核要求)。这成为全市唯一的既保留省、市重点单位责任清单，又结合考核和成员单位实际制定的最全版清单。

　　秉承匠心，发扬“谁执法谁普法”机制作用。依托“谁执法谁普法”机制载体，打造普法精英团队、塑造龙湾普法品牌，并围绕党委政府中心工作，今年全区组织开展各种法治主题宣传(宣讲)活动达182场次、培训(讲座)达302场次、文艺演出11场次、竞赛16场次，制作各种法治展板、宣传海报82期，编印、购置各种法治宣传图书、折页等宣传资料超过120种类； “和谐司法服务万家”宣传片被评为第十三届全国法治动漫微电影作品二等奖，成为浙江省唯一获奖作品……

召开区人民调解工作指导委员会会议。

人民调解协会成立，助力“人民调解”工作。

　　创新思路

　　调解和民谋突破

　　打造基层人民调解“4+1”工作模式升级版

　　梯次联调，升级基层人民调解“4+1”工作模式。由区两办出台《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》，并以《关于全面推进龙湾区“4+1”基层人民调解工作模式的实施办法》《龙湾区人民调解计件奖励实施办法》《关于政府购买人民调解服务的实施办法》等为配套文件，从健全“4+1”模式、组织网络建设、人民调解员队伍建设、经费保障、人民调解政府购买服务等全方位进行细化规定，进一步夯实了调解工作的基层基础。2017年，全区共化解矛盾纠纷3870件，调处成功3843件；调解成功率99.3%，涉及金额1.95亿元；包括非正常死亡纠纷73件，涉及金额4333万元；街道与村居两级矛盾纠纷调解量占总量的94%，村居调解量占总量的44.1%，基层矛盾化解实战能力明显提升。

　　一线调解，护航党委政府中心工作有力度。特别是在大拆大整工作中，对涉拆纠纷开展“拆到哪里，调解室设到哪里”的一线调解，并针对涉拆中堂纠纷多发形势，研发出“依族谱选代表定比例”流水线式速调模式。共受理涉拆矛盾纠纷581件，调处成功率100%，涉及金额3.45余亿元，其中调处涉访涉诉积案1起，有749户系因矛盾调处到位而签订拆迁协议。

　　多元融合，优化资源配置提升调解实效。完善区人民调解中心建设；巩固和发展街道以下人民调解组织，培育发展交调、劳调、诉调、婚调等行业性、专业性人民调解组织，建立区级人民调解专家咨询指导组，培育一批有影响力、善作为的明星个人品牌调解室。12月4日，在永兴街道设立全区首个律师调解室，并积极发挥作用。