龙湾多措并举改善营商环境 六大行动打造“服务高地”

　　“营商环境就是生产力。”环境优了，不仅可以招“财”来，更会引“才”到。近年来，龙湾区委、区政府高度重视营商环境的建设，组织实施审批制度改革、机关效能建设的系列举措，营商环境得到了持续改善。今天，龙湾召开“大力改善营商环境百日攻坚专项行动”动员大会，再次表明了区委、区政府坚定不移抓作风、抓队伍，坚持不懈打造政治生态、经济生态、社会生态的决心和信心。在“大拆大整”拆出发展新空间，“大建大美”规划美丽新蓝图的当下，龙湾进一步改善营商环境，多措并举，做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，助力为加快打造“五个中心”。

　　目标

　　营商环境大改善。持之以恒推进“最多跑一次”改革，简政放权、提速增效，做到政务服务更加规范，项目审批更加高效，商事办理更加便捷，努力打造“审批手续简、办事效率高、服务质量佳、投资环境优”的示范城区。

　　政策服务大落实。开展重点企业精准帮扶和招商引资服务提质专项行动，推动惠企政策全面落实，项目落地全面提速，助企服务全面提升，市场主体明显受益。

　　配套制度大健全。坚持问题导向、制度先行，针对当前存在的突出问题，建立健全一批长效机制，从源头上加强管理、提升水平，推动营商环境建设步入常态化、制度化轨道。

　　干部作风大改变。坚持以查促改、倒逼加压，紧抓与群众和市场主体联系密切的部门、单位，严厉查处违纪违法行为和“慵懒散漫”问题，推动干部作风持续改善，营商环境明显净化。

　　六大专项行动

　　重拳出击

　　行政审批清障提效及中介机构清理整顿专项行动

　　着力开展涉批中介机构清理整顿，规范中介服务。通过专项行动，降低制度性交易成本，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，全力构建“亲”“清”新型政商关系。

　　持续深化简政放权改革。清理和规范行政审批事项，全面梳理国务院、省政府、市政府已取消或下放的审批事项，严格按照要求规范实施，做好相关承接和衔接工作。推进办事事项的标准化和规范化，按照省级部门印发的事项指导目录、业务流程和办事指南抓好比对规范工作，做到事项名称、事项数量、办事流程、办事材料的“四个一致”。开展“减材料、减环节、减时间”工作，做到凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消等“四个一律”。

　　深化行政审批服务标准化建设。持续推进行政审批行为标准化、制度标准化、服务标准化、信息公开标准化和绩效评价标准化等建设，进一步促进行政审批的规范化、透明化和高效化。开展行政服务中心现场管理标准化建设，重点抓好硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、自助办理标准化、服务指南标准化、监督考核标准化和电子档案标准化。加强窗口工作业务培训，开展各种形式的岗位练兵，改进政务服务的办公秩序、工作规范、服务态度和文明用语，有效提升政务办事的服务效率和服务水平。

　　深化“一窗受理、集成服务”改革。推进“一窗受理、集成服务”线上线下一体化政务服务模式改革，深化“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，推进受理与办理分离、办理与监督评价分离，推行“无差别”受理，推进行政服务中心去部门化，变群众办事找“部门”为找“政府”，全面打造政府服务无界限、标准无差异、线上线下无距离的政务服务模式。

　　抓好重点领域改革突破。聚焦市场准入领域，深化商事制度改革，分领域分行业推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”，减少审批环节,降低准入门槛。聚焦企业投资领域，全面推行企业投资高效审批、“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”“多图联审、多评合一”等改革措施，深化投资项目无偿代办服务方式。聚焦群众办事量大的事项，优化事项的办理流程，实现“最多跑一次”甚至“零上门”。

　　推进“互联网+政务服务”。着力打通“信息孤岛”，推进部门间数据共享。推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，改进和提升网上申报、预审和办理功能。大力推进覆盖电话、网络、微信、手机APP等渠道的咨询解答和预约办理体系建设，全面提升咨询预约的准确性和便利性。推进24小时智慧审批自助服务办事大厅建设。以共享数据、“数据跑路”来减少申报材料，让企业和群众少跑路、不跑路。

　　推进政务服务重心下沉。加强街道行政服务中心规范化建设，提高基层站所入驻率，推进“一窗受理”平台在街道、村(社区)的运用，提升基层政务服务水平。加快建设和推广政务服务自助办事终端，推进民生类便民服务事项的办理便利化。实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”，让基层群众享受改革成果。

　　开展涉批中介机构清理整顿。重点针对龙湾区域内从事涉批代理、咨询、评估、勘察、设计、测量测绘、检测等中介机构进行清理整顿。对中介机构的执业行为、收费标准等内容进行认真检查，联合整治，对涉及商业贿赂、违规收费等典型的违法违规案件进行严肃查处，并进行公开曝光。规范涉批中介机构服务事项，编制行政审批前置中介服务事项目录和规范表，明确适用范围、委托材料、办理流程、承诺时限等内容，建立容缺受理、行业考评等制度。推行中介业务承接竞争比选机制，依托政务服务网，建立集市场信息、网上竞价、咨询、查询、评价、服务为一体的涉批中介服务信息网络平台，公开、择优选取中级机构。开展中介机构信用评价制度，对中介机构实行星级管理，建立诚信档案，整合信用信息。成立涉批中介机构行业协会,实行中介机构自律管理。

　　加强窗口编外用工管理。从严核定编外用工控制数额，核准编外用工使用申报计划，建立健全编外用工人员实名制管理信息库。确定编外用工经费定额、调整以及编外用工经费预算编制的审核、安排，适当提高一线窗口编外人员待遇，按规定核拨编外人员所需经费，并对经费使用情况实施监督管理。加强对编外用工招聘、劳动合同签订、工资待遇、社会保险、劳动人事争议等的政策指导和监督管理。对编外用工及人员经费进行审计监督。对机关事业单位出现违规使用管理编外用工情况的，要予以严肃处理，情节严重的追究领导责任。严格执行编外用工管理的相关规定，设定岗位职责，制定编外用工人员的管理制度和考核办法，健全绩效考核，强化考核奖惩，加强日常管理和岗位考核，考核结果与全年待遇挂钩。申报编外用工聘用计划时，要按照精简、效能和实事求是的原则，从严从紧、据实申报，严禁虚列工作任务和虚报人员数量。

　　重点企业精准帮扶专项行动

　　以“送服务、解难题、促发展”为主题，进一步加大对企业的扶持和培育力度，着力营造服务企业的浓厚氛围，使干部激情干事的指数、企业家的信心指数和龙湾可持续发展的指数都达到最佳状态，推进全区经济转型升级。

　　分类推进企业帮扶攻坚。对全区规上工业企业、小升规对象企业、规上服务业企业、重点外贸、外资企业开展精准帮扶。充分运用互联网思维和大数据技术实现政企深度合作，推动各部门涉企信息共享互通；持续深化“双十百”助企服务活动，推行“一月一通报”制度，加强对具体问题协调情况的跟踪落实。通过开展“区长助企日”、领导包案、部门联动化解等方式，加大具体问题解决力度，确保企业难题总化解率达到98%以上。

　　大力推进企业减负攻坚。围绕减轻企业负担，协调落实各项惠企政策，抓好生产要素协调保障，降低企业生产成本。把“最多跑一次”改革向纵深推进，着力攻破企业投资项目审批的难点和堵点，加快实施“区域能评+区块能耗标准”等改革措施，推动政策落实落地，强化政策宣传解读，优化简化办事流程，在政策层面实现“政策更优、落实更好”，最大限度释放政策红利；在服务层面实现“过程最简、时间最短”，让市场主体和群众“最多只跑一次”。

　　招商引资服务提质专项行动

　　紧盯重点招商项目，创新招商理念，完善招商机制，优化招商环境，合力确保项目早落地、早开工、早投产，为龙湾经济社会发展提供有力的项目支撑。

　　强化招商队伍。切实把招商引资作为经济工作“一号工程”来抓，大力推行“主要领导带头招商”“全员招商”，组建高水平、专业化招商队伍和招商引资专项小分队，开展上门“点对点”精准招商。依托在异地商会和温商资源，开展驻点招商，开展中介招商、委托招商、代理招商、以商招商等多种招商方式，助推招商引资工作。

　　完善招商机制。建立重大招商引资项目领导挂钩联系制度，实施“项目中心制”，按照“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，形成一抓到底责任机制。根据龙湾区“十三五”发展规划布局，发改、经信等部门要进一步加强对全区产业梳理，以培育发展战略性新兴产业、高成长性现代服务业和传统产业改造提升为导向，设定招商产业链，确定招商重点领域和方向；招商、经信等部门要进一步梳理现有招商政策，借鉴苏南、浙北等地成功经验，制定出台新措施、新政策，尤其是加快设立产业发展基金和政府产业发展奖励基金，促进项目引进；招商、商务部门要对现有的项目库进行梳理，进一步优化项目的产业方向，结合“大建大美”工作规划，提升项目库的精准度。

　　优化招商环境。加强对重大招商引资项目的全程研判，每月定期召开一次招商联席会议。以“最多跑一次”改革为契机，构建招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境，区审管办提供全程代办服务，区招商局和相关部门实行全程无缝对接“保姆式”服务。深入落实各项“亲商安商举措”，帮助投资者解决在住房、落户、子女上学、医疗服务、职称待遇等生产生活中的问题，营造亲商安商的社会氛围。建立招商引资政策激励机制，大力发展总部经济，经认定的总部企业，享受该区税收、财政、人才住房等一系列优惠政策；对于特别重大产业项目，根据不同行业类别，达到相应的约束性指标和预期性指标的，采取“一事一议”的方式，给予特殊优惠政策。

　　开展“深化营商环境整治”大讨论

　　围绕深入贯彻执行“八个严禁”，强化助企服务，优化营商环境；聚焦干部思想、作风和工作等方面存在的突出问题，在全区范围内开展“深化营商环境整治”大讨论活动，引导广大干部进一步增强担当意识，改进工作作风，提升服务效能，强化执行落实，加速推进“最多跑一次”改革不断深化，为推动龙湾转型发展提供有力的思想保证。

　　开展一次学习讨论。区委理论中心组开展专题大讨论活动，进一步统一思想，深化认识，深刻领会市委主要领导批示精神。各街道各部门通过理论中心组、专题报告会、专题读书会、专题研讨会等多种形式，深入学习批示精神，深入查摆和纠正本单位在深化改革方面存在的旧观念、旧理念和旧思路，深入查摆和纠正阻碍改革发展的“短板”、问题和障碍，深入查摆和纠正党员干部队伍在深化各领域改革中存在的不良作风。

　　举办一场座谈会。由区委宣传部和区直机关工委牵头，组织全区部分职能部门分管负责人和科室负责人、两代表一委员代表、市民监督团代表、工商界代表等参加，召开专题座谈会，以“深化营商环境整治”为主题，交换意见，凝聚共识，汇聚力量。

　　举办一场专题沙龙。由区审管办牵头，邀请浙南科技城、各街道各部门分管负责人和相关人员参加，举办一场以“深化营商环境整治”为主题的沙龙活动，举一反三，认真查摆，以实际行动推进“最多跑一次”改革真正落地。

　　报道一批活动成果。《今日龙湾》、龙湾新闻网开辟专栏，宣传报道“深化营商环境整治”大讨论成果，宣传报道典型事例和典型人物。适时公示营商环境优化正反典型事例，督促“深化营商环境整治”大讨论活动深入开展。通过“龙湾发布”政务双微等平台，及时有效发布大讨论活动成果，及时引导网上舆论。

　　开设一个红黑榜专版。加强新闻监督，开设红黑榜，由区审管办提供审批项目内容，以规定办理截止日为期限，在专项活动期间内，滚动公开办理事项，不定期刊登在《今日龙湾》，红榜公示及时完成审批的项目，黑榜公示未能在规定期限内及时完成的项目，并说明原因。

　　解决一批突出问题。各街道各部门要针对学习讨论、专题调研查摆出来的思想认识问题、促进发展问题、工作作风问题等，认真制定整改措施，进一步理清发展思路和工作举措，持之以恒地抓好整改落实，区新闻中心做好跟踪报道。

　　改善浙南科技城营商环境、打造高效服务示范点专项行动

　　以“零容忍”的态度和决心严厉整治各种作风顽疾，坚决铲除影响营商环境的各类隐性障碍和“潜规则”，全面优化面向区域内企业的各种要素保障和服务，打造“重商、亲商、安商、扶商”的良好营商环境，努力使浙南科技城成为“服务高地”。

　　推行“一站通”快速审批服务。依托龙湾区行政审批服务中心和浙南科技城行政审批服务中心同平台运作模式，开设浙南科技城绿色服务窗口，实行“一站通”服务机制，实现一口受理、内部流转、同步审批，重点探索建设项目规划用地红线及规划条件、建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划类许可等审批事项“一窗受理、集成服务”改革。

　　推行区域审批事项全程代办服务。以浙南科技城“一站通”窗口为载体，整合管委会各部门力量，为浙南科技城区域内项目、企业、人才全程代办投资项目、商事登记、社会事务等行政审批服务事项，重点突破多部门联办事项“最多跑一次”。选派在编人员担任代办员进驻龙湾区代办服务中心窗口，承接代办浙南科技城范围内的政府投资、招商引资、招才引智等项目。

　　推行企业孵化“直通车”服务。在浙南科技城所属各科创集聚平台设立孵化服务集成服务点，为入驻孵化企业提供从入驻到孵化毕业全过程的公共服务事项“直通车”服务，代办企业注册、科技申报、专利申请、政府补助、政策兑现等服务，并提供创业辅导、基金投资、科技信贷、技术转移、大数据服务、知识产权应用等孵化服务，实现服务事项就近能办、同城通办。

　　推行人才“一张单”服务。推行人才服务顾问制度，对每个高层次人才项目“一对一”落实一名服务顾问全程跟踪代办服务。针对不同人才项目服务需求，精准制定高层次人才“一张单”定制化服务清单，针对初创期人才项目优化入驻申请、工商税务登记、场所空间供给等入驻代办服务；针对发展期人才项目优化科研成果产业化、人才项目申报、融资贷款、人才引进培养、员工招聘、学术交流、项目路演等创业发展帮扶服务；针对人才社会保障和公共服务方面做好子女就学、人才公寓、高层次人才居住证等事项代办服务。

　　推行科技金融精准化服务。搭建浙南科技城科技金融服务平台，整合科技银行、创投、保险、基金等金融机构，打造集科技银行、创投、担保、风险池、服务平台为一体的科技金融服务体系，为科技型企业提供定制化、个性化的从种子期天使投资、初创期风险投资、成长期银行融资到成熟期上市服务的全程金融服务，并精准配置融资分析、融资匹配、精准对接、跟踪协调等特色服务，推动企业融资需求和金融机构融资供给的精准对接。

　　推行招商投资项目“一条龙”服务。以项目投资需求为导向，以靠前服务、贴心服务为出发点，建立集咨询、承办、代办等功能于一体的招商投资项目“一条龙”服务模式，开辟投资项目服务绿色通道贵宾专区，提前介入、预约服务、专人专线，提供项目从专家评审、洽谈选址到落地实施、协调管理的办事服务。

　　推行政策兑现“零障碍”办理服务。梳理整合管委会出台的扶持企业发展的优惠政策，对政策措施进行进一步完善、细化，出台相应实施细则，提升政策的针对性、可操作性和创新性。在服务接待点设立政策办理引导窗口，为申请者提供政策兑现引导服务，业务部门对政策兑现事项实行限时兑现。探索实施网上政策兑现，开发政策兑现服务信息系统。

　　推行入园企业智慧化服务。加快智慧园区建设，结合物联网、云计算等信息技术，充分利用园区一卡通等现有资源，建设智慧化、信息化的管理服务平台，构建智慧园区管理体系，提升园区服务运营水平，为入园企业提供更优质的服务。全面落实企业“网格化”管理服务制度，划分区域，指定专人，分片负责，深入辖区内所有企业进行走访、指导、服务，有针对性的宣传各类政策。

　　推行“双抓双促”常态化服务。一方面抓教育促工作。狠抓思想教育，形成“营商环境就是科技城生命线”的共识，组织召开专题会议，邀请相关领导或专家召开关于营商环境打造的专题讲座，进行警示教育，邀请全市先进服务单位为相关工作人员进行授课，提升工作水平。另一方面抓作风促效能。组织作风巡察，开展“全面提升营商环境”的专项作风整顿，严明“八条禁令”纪律要求,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，确保工作效能。

　　推行招标投标“阳光化”服务。深化小额工程招投标工作改革，简化小额工程招投标工作，通过明确职责体系和运作程序规范，建立起与实际工作相匹配的标准化体系，用细化的自由裁量规则压缩监管权力的弹性空间，用严格的责任追究纠正制度落实中的责任偏差。对于群众和企业等举报的关于招投标类等破坏营商环节的行为问题，实行“零容忍”，发现一处，严肃查处，并将投诉问题就地解决。

　　改善营商环境纪律监察专项行动

　　以推进营商环境“三严查”专项整治活动为抓手，全力实施改善营商环境纪律保障“五大行动”，为龙湾打造“审批手续简、办事效率高、服务质量佳、投资环境优”的标杆城区提供强有力的作风保障。

　　开展损害营商环境问题线索大排查行动。围绕“最多跑一次”、涉企政策和招商项目的推动落实等工作，广泛征集问题线索。一是畅通监督渠道，设立活动举报投诉热线12388(设在区纪委)，接受群众举报投诉，向社会广泛征集问题线索；二是上门征集意见，收集梳理企业投诉反映问题，对事关营商环境的问题线索进行上门了解核查；三是实施现场问政，针对前期掌握的涉企问题，在全区范围筛选若干企业，邀请行风监督员，安排区机关部门现场办公，现场问政，解决企业实际问题。

　　开展“最多跑一次”审批服务大督查行动。聚焦职能部门是否按时间节点和要求推进改革工作，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、座谈了解、倒查台账等方式，对已公布承诺的“最多跑一次”事项是否落实到位，是否存在不落实、慢落实、不办事、慢办事的问题，以及有无违反中央八项规定精神和省市区委作风建设有关要求等情况，深入服务窗口、基层一线开展执纪监督，以查促改，形成纪律保障促服务提升的常态机制，不断优化行政审批服务环境。

　　开展中介机构违规行为大清理行动。依托现有的投诉举报、信息征集和行风监督机制，建立健全跟踪督查制度，切实提高对中介机构违法违规行为的发现机率。严查中介机构乱收费、价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等行为。严查相关部门将取消的收费项目变相转移到中介机构或强迫市场主体接受指定中介机构的垄断性、强制性有偿服务的违法违规行为，以查促建，倒逼职能部门全面规范市场中介机构服务、收费行为，制止和纠正市场中介机构的违法违规行为。

　　开展工业企业和招商引资项目效能大监测行动。在全区梳理确定10-20家工业企业和10-20家招商引资项目，授予企业发展和招商引资(温商回归)效能监测点，开展定点效能监测，重点收集对该区审批执法部门及工作人员在依法行政、办事效率、服务态度、廉政勤政等方面的意见和建议，对事实清楚、情况属实的损害营商环境行为，发现一起，查处一起。通过构建良性互动的政商关系，帮助企业解决实际问题，维护其合法利益，为全区优化营商环境提供强有力的纪律保障。

　　开展助企招商服务大检查行动。对中央、省市决策部署和区委、区政府一系列企业减负帮扶惠企服务政策落实情况和涉企信息公开开展专项检查，对不履行招商政策承诺、不落实惠企政策措施、不公开惠企信息或设置不合理前置条件的，实行责任倒查，确保惠企政策真正落到实处。深化千人双评议活动，引入社会监督机制，邀请区政风行风监督员对直接面向企业、群众的中层科室(基层站所)实行明查暗访，严厉整治执法不严、办事不公、吃拿卡要、徇私舞弊、故意刁难、利益输送，以及利用职权在企业搭股经商、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害企业和群众利益行为。