龙湾推行“一窗口”受理“一件事”审批

　　记者 陈智慧 通讯员 王素林

　　“真是太快了,没想到月底就取得了四证”。江前村城中村改造项目负责人诸葛显峰惊叹地说。日前，蒲州街道江前村城中村改造项目从立项到取得施工许可证，审批周期仅用了26天，而以往这样的程序最少需要4—6个月。

　　这是龙湾区深入推进“最多跑一次”改革的深刻实践，通过深入实施“一窗”受理、“一件事”审批，有效地缩短审批周期、审批流程，最大限度地服务群众，激发市场活力。

　　一件事审批

　　资源最大利用

　　“原来办理一个城中村改造项目的审批手续，我要跑好几个部门，涉及好几个窗口，整个办下来大概要大半年，这次我们真正审批的时间只用了14个工作日，按照投资项目‘一件事’办理，就能把事都办了，省了很多时间。”诸葛显峰告诉记者。

　　“由‘多窗’变‘一窗’，实现前台‘一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结、统一出件的集成化审批’，并按照‘一件事’对审批事项分离归集。”龙湾区审管办副主任陈凌云介绍，在行政服务体系建设中，前期存在入驻部门各自为政难协调、各部门分头审批进度慢、材料多变服务不规范等问题。

　　现在，“一窗”受理，以业主体验为核心，根据审批项目类别需要，推进“一件事”改革。目前，龙湾已有“52件事”所涉及的105个审批事项采用“一件事”办理。该“52件事”涵盖了公安、发改、卫计、环保、住建、文广新、规划、消防、房管等30个审批职能部门，并引入企业设立登记和民办非企业登记审批职能，最大限度的方便群众。

　　另外，还设立柜台咨询、电话咨询、代办服务、视频交流服务、上门服务、网上预审、快递送达等服务功能。并将各部门窗口按各自要求收件受理调整为中心综合窗口按照标准化的事项目录、材料清单和收件要求统一收件受理。着力解决群众办事多窗口多部门来回跑不方便、窗口忙闲不均、人力资源浪费问题，变行政审批(服务)超市模式为互联网＋行政审批(服务)的“京东”模式。

　　据了解，“一件事”审批机制的运行，审批事项平均办理时限从原来的150个工作日左右压缩为平均26个工作日左右，审批提速82.7%以上。

　　融合创新机制

　　审批环节减少

　　“变‘多头审查’为‘一次性’评估，通过‘七联五创’机制、优化审批流程、创新融合高效审批机制等方式，优化减少审批环节。”据陈凌云介绍，所谓“七联五创”即项目联合会商、联合审批、联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、模拟审批机制、双轨审批机制、节点倒逼机制、承诺审批机制和无偿代办机制，进一步优化企业投资项目审批流程，深度创新融合高效审批机制。目前，龙湾通过对项目量身定制审批流程的方式，不同投资项目实现一样的审批时效，以“最多跑一次”为目标，减少业主跑路，实现投资项目快审批，早开工、早投产。

　　同时，坚决杜绝部门自行设置条件增加的材料，各种材料单份提供，多部门审批需要的材料，通过信息数据交换平台共享；对提供材料有缺件的，实行容缺受理制，在申请人作出承诺后先行收件受理。着力解决收件受理标准不统一、操作不规范、重复或过多提供材料、信息数据不共享问题。受理窗口依受理清单审查申请材料，符合规定要求的予以受理，不符合的须书面告知需要补正的全部内容。

　　“审批环节明显减少，行政效率大幅提升。”陈凌云说，改革后，服务大厅开展后台即时办结服务，大大减少一般性审批事项的审批环节。

　　据了解，目前龙湾审批中心即时办理业务已经占行政审批办件的64.5%以上(该部分件都能实现“立等可取”)，平均审批时间压缩率超过30%。

　　办理模块化

　　群众办事方便

　　办理模块化，由“条块分割”变“全要素协同”，按照审批功能分类，模块化设置受理窗口，打破部门条块分割，实现基于一体化办理的全要素协同。

　　建立浙南科技城“一站通”快速审批服务机制，实行浙南科技城范围内投资项目审批事项“一窗受理、集成服务”模式，涉及浙南科技城内部审批权限的由“一站通”窗口负责全程代办，涉及区级职能部门按照并联审批、联合审批等制度执行，打造“审批更高效、办事更便捷”的服务体系。

　　编制行政审批前置中介服务事项目录，制定中介服务事项规范表，明确适用范围、委托材料、办理流程、承诺时限等内容，建立信用评价、行业考评等制度；推行中介业务承接竞争比选机制。积极推进“互联网+政务服务”，健全“一网式”审批服务模式，26个部门107个事项实现省、市、区、街道、社区五级网上办事无缝隙联动。推进大数据共享，梳理归集不动产、公积金、社保、户籍等68个领域，群众最为常用的信息数据，打破数据信息难跨部门的壁垒。

　　目前，共有678项行政审批事项进驻网上办事大厅，占总事项的64%，大部分审批服务事项不受时间限制，群众不出家门、不跑窗口就能办理。

　　运行精准化

　　服务更加规范

　　由“多科审批”变“一科审批”，建立后台即时审批和限时办结承诺制。推行科室审批负责制，向进驻中心科室负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项，在后台即时审批办结。向社会公开服务承诺，建立审批时限预警机制，实行分级预警提醒。审批事项无论是否获批，均须在法定期限内向申请人送达或出具书面决定，不予批准的告知相关理由。整个审批过程体现诚信管理原则，业主按标准条件提供材料，窗口按标准清单接件，双方诚信互动、依规办事，审批过程可追踪，审批结果、审批时间可预期。

　　改革后，在业务受理上实行标准化“流水线”作业，改变入驻部门办事流程不规范、不完善以及审批所需材料要求不统一的状况，避免办事群众因为不同受理审批人员自由裁量、要求各异而无所适从的现象，更减少了暗箱操作的可能。

　　清单式受理、“受，办，管”分离模式的创新做法，实现了入驻部门负责决策和执行，行政服务中心负责管理和监督，两者互相分离、相互制约、分工协调，解决审批过程各环节权力和利益一体化问题，有效防止审批人员不作为、乱作为甚至权力寻租腐败的问题，确保各项审批在阳光下运行。