大罗山将加快申报国家级风景名胜区

　　

　　温州网讯温州素有“东南山水甲天下”之美誉，风景区陆域总面积达2279平方公里，占全市陆域面积的20%。不仅有雁荡山、楠溪江、百丈漈-飞云湖这样的国家级重点风景名胜区，有乌岩岭、南麂岛这样的国家级自然保护区，还有为数众多的省级风景区、市级景区及县级景区，被誉为太平洋西岸最适宜于人类居住的区域之一。

　　大罗山，可谓是其中的一颗明珠。其总规划面积102.54平方公里，范围内有仙岩、瑶溪2个省级风景名胜区，茶山、天柱2个市级风景名胜区，国家、省市级文保单位25处，大罗山国家登山健身步道及省级绿道150公里，风景旅游资源丰富且品质高。

　　一、专家建议对大罗山景区进行“打包”

　　《温州市风景名胜区“十三五”指导规划》在风景名胜区体系建设中，提出将大罗山范围内的仙岩、瑶溪、天柱、茶山4个风景名胜区整合，创建统一的大罗山国家级风景名胜区。而去年2月获省政府审批通过的《温州生态园总体规划(修编)(2014-2030)》及《温州市风景区三年提升规划》也明确提出，要对该4个风景名胜区界线进行调整和优化，解决近期风景区重复管理的问题。同时，将其界线同温州生态园范围进行衔接，并提出大罗山统一为一个国家级风景名胜区的建议。

　　事实上，对大罗山景区进行“打包”，相关专家早有建议。其中，建设部风景名胜专家顾问、原省建设厅副厅长胡理琛十年前就提出：大罗山范围有2个省级风景名胜区和2个市级风景名胜区，捆绑申报为大罗山国家级风景名胜区是完全可能的。2014年11月，省住建厅分管风景名胜区工作的总规划师顾浩、城乡规划处处长(风景名胜处)宋炳坚在《温州生态园总体规划(修编)》专家论证时也表示，大罗山四大景区完全可以捆绑申报国家级风景名胜区。2015年4月在温参加大罗山申报国家级风景名胜区工作座谈会时，顾浩还表示，温州启动大罗山申报国家级风景名胜区工作，表明温州对风景名胜区工作有了新的认识和提高，省厅将全力支持温州的申报工作。

　　二、大罗山景区现状及存在问题

　　从大罗山风景资源的类型、品质、级别来分析，能反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或保持历史原貌，捆绑申报国家级风景名胜区是绰绰有余的。

　　从管理体制来说，目前，温州生态园大罗山综合管理办公室负责大罗山四大风景名胜区的保护、利用和管理工作。另外，四大景区均编制了总规和部分详规，明确核心保护、风景区范围，保护自然景观、人文景观和生态环境的完整性，维护历史、文化的连续性，保护区域单元的相对独立性。

　　从硬件建设来看，通过此前的投入，四大景区均初步建设了通景道路、区内游步道，配套建设了部分风景旅游设施和农家乐、民宿客栈、自驾车营地等。其中，仙岩、瑶溪、五美景园评为国家3A级旅游景区，温州乐园评为4A级旅游景区。据统计，2016年，大罗山各大景区接待游人310万人次，旅游收入6.82亿元，经营门票收入5836.9万元(包括温州乐园、仙岩梅雨潭景区)，风景旅游初具规模。

　　不过，大罗山申报国家级风景名胜区仍存在不少问题与困难。一是大罗山覆盖面积102.54平方公里，涉及瓯海、龙湾、瑞安二区一市10个镇街的50多个行政村。跨行政区域的风景名胜区多头管理，其申报、规划、管理难度大。二是缺乏统一的大罗山风景名胜区规划，原景区规划各自为政各自规划，造成重复投资、资金浪费的现象。其三，由于二区一市与温州生态园管委会的关系还未完全理顺，风景名胜区的投入明显不足，制约着风景名胜区基础设施和民生工程建设，影响了风景名胜区事业的发展。另外，国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则，这让一部分领导干部认为景区保护与旅游开发存在矛盾，申报成立国家级风景名胜区会限制大罗山的开发建设，因而申报积极性不高。

　　三、大罗山加快申报“国名”的几点建议

　　首先，组建大罗山申报国家级风景名胜区领导小组，由市政府相关领导任组长，由生态园管委会、龙湾、瓯海、瑞安及市住建、林业、文化(文物)、环保、规划等相关部门领导为成员，明确各自职责和分工。同时抽调专业工作人员组成办公室，为领导小组办事机构，根据国务院《风景名胜区条例》的相关要求，积极开展工作。

　　其次，上述办公室要尽快收集汇总风景名胜资源的基本状况、拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围、拟设立风景名胜区的性质和保护目标、拟设立风景名胜区的游览条件等各方面内容，为下步申报工作奠定基础。

　　第三，申报过程中，市级各职能部门要切实负责，统一思想，按照“谁家孩子谁抱走”的原则，落实责任制，分头直接向省、部级对口主管部门做好争取工作，力争顺利通过省、部级论证。

　　来源：温州日报

　　作者：温州生态园大罗山综合管理办公室工作人员

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