龙湾区人大五年工作综述

　　记者 黄日聪 通讯员 章卉卉

　　龙湾区七届人民代表大会自2012年成立以来，履职届期已满五年。五年来，在区委的正确领导下，区七届人大及其常委会认真贯彻中央和省市区委决策部署，紧紧依靠全体人大代表，不断加强法律监督和工作监督，依法行使重大事项决定权和人事任免权，服务大局、保障民生、发扬民主、依法履职，为推动龙湾经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

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　　助推转型发展

　　全面深化改革：作出关于全面深化改革的决定，着力监督推动重大改革举措落地见效，对金融、行政审批、民办教育、医疗等多领域改革进行跟踪监督。其中，在监督行政审批制度改革方面，听取了18个部门审批制度改革和效能建设情况报告，并进行满意度测评，督促区政府及其部门进一步简政放权，削减行政权力5081项，“减权”比率达到64%，推动该区“最多跑一次”审批制度改革取得初步成效。

　　经济提质增效：加强对浙南科技城、高新技术产业、固定资产投资、电子商务、小微园、时尚商圈、时尚农业、海涂围垦造地、城镇低效用地再开发等工作监督，督促政府重视创新驱动、内生增长，推动创新型经济和服务型经济加快发展。将浙南科技城开发建设列为2016年重点监督议题，围绕项目招商、政策配套、产业培育、创新平台、人才引进等方面，提出切实可行的意见，协力推进浙南科技城建设。

　　区域规划发展：对土地利用总体规划修编、行政区划调整等7个重大问题，适时作出决议决定；审查批准区政府年度经济社会发展计划、财政预决算报告；听取和审议政府投资计划安排情况报告，审查批准农房集聚区建设、城中村改造等6个重大项目投融资议案。开展“十二五”规划中期评估监督工作，批准部分指标调整方案，促进规划有效实施。深度参与规划编制，认真审议“十三五”规划纲要，就振兴实体经济、保护生态环境、优化投资结构、改善金融信用环境等方面提出建议，增强规划的科学性和可操作性。

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　　深化预决算审查

　　拓宽覆盖面：制定出台《区级预算审查监督办法》，进一步完善预算审查监督工作的制度框架，将政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算全部纳入预算监督范围。逐年拓宽部门预算审查范围，从5个增加到30个，支持街道人大工委听取街道办事处专项资金使用情况的报告，持续推进预决算监督工作。

　　创新预算监督方式：支持常委会各工作机构对部分预算单位开展预算初审前期调研，组织常委会组成人员、专家开展分层次、分领域的预算初审前期集中讨论。选择部分单位预算草案进行公开听证，每年确定5个单位上常委会会议进行重点审查并票决，着力推动预算审查监督从程序性向实质性转变。

　　全过程监督：注重源头监督，提前了解财政预算编制情况，动态监督政府部门预算执行情况。建立预算绩效跟踪监督机制，组织人大代表参与重点预算项目的前期、中期、后期绩效评价；常委会会议审议预算初步方案时，同步审查上一年度预算项目绩效后评价报告。建立审计及整改情况跟踪监督机制，推动政府强化审计结果运用。

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　　推动民主法治建设

　　全民普法：深入开展“国家宪法日”宣传活动，举办宪法法律知识讲座，发动街道人大工委广泛开展宪法宣传。规范人事任免程序，在全市率先试行新任命国家工作人员宪法宣誓制度，进一步提高国家工作人员法律意识。开展“六五”普法中期督查，审议“六五”普法决议执行情况，依法作出“七五”普法决议，要求政府突出普法重点，加强法治建设。

　　依法行政：对警察法、旅游法、宗教管理条例等12部法律法规实施情况进行检查，跟踪落实审议意见，促进解决执法中存在的问题。对区经信局、区交通局等15个部门开展工作评议，督促部门查找问题和不足，抓好自查整改，提高依法行政、依法办事水平。开展规范性文件备案审查，听取专项工作报告，对区政府报送的106件规范性文件进行备案审查，有效维护了法制统一。

　　公正司法：关注司法改革，开展公检法司机关工作人员依法履职、公正司(执)法情况专项监督，要求“两院”以司法公正和队伍建设为重点，稳妥有序推进各项改革措施落实。探索开展法官、检察官履职评议，通过谈话了解、民主测评、查阅卷宗等手段，充分掌握评议对象的履职情况，听取和审议评议对象履职情况报告，对“两院”及评议对象提出整改意见，以点带面推动“两院”加强队伍建设，增强“两官”责任意识和使命意识，提高履职能力，推进司法公正。

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　　增进民生福祉

　　社会事业：重视群众权益，多次审议并组织代表视察食品安全、教育、社会养老、民俗文化、体育设施建设等情况。其中，连续五年对食品安全开展监督，综合运用执法检查、明查暗访、专题询问、挂牌督办、满意度测评等手段，严督重推，促进政府理顺监管体制、改造提升农贸市场、强化农产品源头治理、加大食品安全违法打击等工作，全力捍卫“舌尖上的安全”。

　　惠民工程：连续三年监督重点民生实事工程，先后组织代表集中视察保障房建设、永强中学迁扩建、区一医迁建、瓯海大道东延等重点项目，并对进展情况开展“回头看”，督促政府加大建设力度，一批民生项目优先得到“加速度”。关注居民群众出行，多次督查江滨路龙湾段、永强大道建设，使群众期盼多年的重点道路建成通车。

　　来信来访：规范信访工作流程，重视对信访信息的综合分析，加强同“一府两院”的沟通协调，推动落实群众合法诉求。五年来共受理群众来信来访152件(次)，做到依法处理、及时转办、强化督查，促进群众合理诉求的解决。充分发挥代表来自基层一线、群众工作经验丰富的优势，支持和鼓励代表紧密联系群众、听取民声、维护民利，化解社会矛盾。

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　　推进环境治理

　　大气污染防治：针对龙湾空气污染问题，开展了以电镀基地、合成革项目为重点的“六大”行业整治督查，加强督办有关合成革整治的代表建议，并组织代表约见环保部门负责人，共商治理对策，加快促进制革产业转型升级。开展以“臭气”整治为重点的环保法、大气污染防治法执法检查。通过全区共同努力，大气环境质量优良率从67.2%提高至89.8%，环境质量稳步提升。

　　城市化建设：以城市精细化管理主题监督为抓手，常委会班子成员带队赴街道、村居实地检查，通过代表联络站平台开展主题接待，听取群众意见建议，收集城市管理短板，督促政府加快城市配套设施建设，完善长效管理机制，规范城市环境秩序，推动停车难、垃圾消纳难等问题的解决。结合“大拆大整”工作专项督查，开展明查暗访，推进危旧房排查整治、城中村改造、拆违等七大攻坚任务的落实，促进城区人居环境改善、城市品位提升。

　　“五水共治”：积极响应上级人大关于监督“五水共治”的部署要求，广泛发动人大代表开展“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”“百名代表挂钩联系重点黑臭河”等主题监督活动，在前期充分视察调研、认真梳理问题的基础上，开展治水治污专题询问，区长及部门负责人当场解答，推动问题解决。在人大监督助推下，125条黑臭河完成整治验收，创成“清三河”达标县，新增城区绿地1410.6公顷，区人大治水治污监督工作，得到了省人大常委会主要领导的多次批示肯定。

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　　保障代表履职

　　丰富活动载体：加强“两站一平台”建设，创建代表联络站18个，其中网上联络站1个，推广浙江人大代表履职平台使用，实现代表履职线上线下全方位。以主题活动为载体，组织代表开展“两联两进”、查找“短板”等主题监督活动10多项，不断丰富代表闭会活动。同时，建立和完善代表学习、联系选民、向选民述职、履职考勤等制度，提高代表履职主动性和积极性。

　　加强建议督办：创新代表建议督办方式，建立代表建议快速交办和交办联审机制，开展代表建议集中督办月活动，将代表建议办理纳入“五型”机关创建考核内容，启动并完善代表建议网上办理系统，提高代表建议办理质量和速度。五年来，共收到代表建议745件，经各承办单位认真办理，已解决或列入解决计划的679件，其余受政策或条件限制暂时不能解决的，供区政府决策参考。

　　完成换届选举：提前启动代表结构调研和资源排摸，细化工作方案，配强人员力量，做实选举准备。针对区、街道选举工作动态，准确分析研判，合理划分选区、指导制定预案。加强选举全过程统筹协调、培训指导和监督推进，广泛宣传发动，落实选民民主权利。共选举产生207名新一届人大代表，进一步优化代表结构、提高代表素质，为加强我区基层政权建设、保障人民当家作主打下了良好基础。

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　　加强自身建设

　　作风建设：创建“人大讲堂”平台，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持问题导向，改进工作作风，抓好整改提高。大兴调查研究之风，形成视察调研报告120多份，为区委科学决策提供了参考。常委会班子成员认真落实领导干部挂钩联系制度，积极参与“三联四推五提升”等专项活动，全力助推中心工作落实。

　　制度建设：重点修订了常委会议事规则、组成人员守则、加强同人大代表联系的实施办法等9项制度。结合专题教育活动，制定出台了党组议事规则，建立健全了增强监督实效、厉行节约反对铺张浪费、机关办文办会办事规程等16项制度，提高了人大工作制度化、规范化水平。

　　探索创新：实现常委会询问常态化，推行代表约见制度、重视区人大和街道人大工委联动，增强监督实效。成立温州市经济技术开发区人大联络室，探索做好街道托管体制下的人大工作。实施公民旁听人代会制度，保障公众对人大工作的知情权、参与权。坚持每年向社会公开征集常委会监督议题，使人大工作更加贴近民生、符合实际。加强人大制度理论研究和宣传，营造支持人大工作的良好氛围。