“都市村庄”的美丽蜕变

　　图为三郎桥C地块安置房工程外景。柯露霞摄

　　2015年，我区大刀阔斧推进城中村改造，按照年初确定的目标任务，以永中朱垟、蒲州下埠、瑶溪底岭下等3个整村改造攻坚项目为突破口，强势推进城中村改造各项目标任务。

　　抬头“一线天”、低头污水沟……与城市中心区的高楼相比，“城中村”颇为另类。如果说城中村的出现见证了一个城市的发展，那么它的消失将同样见证一个城市的美丽蜕变！如今，这样的蜕变正在我区如火如荼发生着。

　　去年7月以来，市委、市政府召开全市城中村改造工作推进会，吹响了市区新一轮城中村改造的号角。据悉，2015年至2019年，我区将重点对中心区、状蒲片和浙南科技城的22个行政村进行改造。其中，按照任务要求，2015年我区要完成永中朱垟、蒲州下埠、瑶溪底岭下等3个行政村的整村签约，签约户数不少于1000户，截至去年底，我区顺利完成改造签约任务。

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　　圆满完成市改造任务

　　按照全市去年7月15日召开的“三改一拆”暨城中村改造推进会精神，我区在年初制定的《龙湾区2015年“三改一拆”年度计划任务表》的基础上，追加永中朱垟、蒲州下埠、瑶溪底岭下等3个整村1000户以上协议签订和900户改造户数任务。8月份，我区结合实际，按照“突出重点、集中发力，连片改造、快出形象”的要求，制定《2015-2017年城镇棚户区和配套基础设施建设三年行动计划》，明确今后3年我区将重点实施改造城市中心区、状蒲片和浙南科技城区域范围内的城中村，并以此带动周边配套基础设施建设整体有序推进。

　　不同于以往“拆迁跟着项目走”，今年龙湾区城中村改造采取“项目跟着拆迁走”的方法，通过整村改造、滚动推进，从而有序推进城中村改造。其中，整村改造以行政村为单位，整村打包，一次性报批、一次性公布征迁方案、一次性拆迁安置。如果周边有工业区和各类市场，也要一并进行拆迁改造。同时，对过去项目拆迁、局部改造遗留下来的边边角角，一同拆去，同步推进改造，形成整体效果。

　　针对永中朱垟、蒲州下埠、瑶溪底岭下等3个整村改造攻坚项目，条块结合、因村施策。“在强势的攻坚下，我区整村签约成效显著，其中永中朱垟村更是为新一轮城中村改造中树立了成功样本。”据区城中村改造办公室(区工务局)负责人陈升介绍，在攻坚中，永中朱垟整村改造以一期涉及市域铁路S1线拆迁对象为突破口，日夜连续作战，速战速决，于10月底全面完成整村签约任务，做到一户不留，成为我市本轮城中村改造中第一个100%完成整村签约的行政村，创造了“朱垟新速”，受到市主要领导的批示肯定。

　　蒲州下埠村以“同村同年同安置”政策为切入点，积极考虑解决村民诉求，并通过专题送戏下乡巡演活动为载体，占据宣传的主阵，营造浓厚的整村改造氛围，该村签约完成率98%以上。瑶溪底岭下村以鼓励货币补偿市场化安置为着力点，积极引导群众转变安置观念，为村民算好经济账、利益账，受到村民认可，该村货币补偿率达70%以上，签约完成率95%以上。

　　截至2015年12月31日凌晨，我区顺利完成1000户整村改造签约，签约率达95%以上，在全市率先完成市里下达的城中村改造任务。

　　看“模范生”

　　奋起攻坚成绩喜人

　　搁置十余年的五溪村整体搬迁工程一期A、B地块工程已恢复施工，D、E地块主体工程已于2015年8月份通过了预验收，附属配套工程已完成90%，正在进行扫尾工作。单从五溪村整体搬迁工程中取得的重大进展，不难看出2015年永兴街道的城中村改造工作推进顺利，成绩喜人。

　　由于存在各种原因，导致五溪村整体搬迁工程一期A、B地块工程一直未能进场。“去年，区委、区政府对该工程下达了死命令，务必推进该工程进场施工。街道党工委、办事处对此事非常重视，将该工程作为2015年度五大攻坚工作之一，成立专门的工作组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。”据永兴街道工作人员介绍，为最终妥善解决五溪与小塘土地调换问题，街道自我加压，街道工作人员不惧艰辛和困难，多次上门分别与五溪村、小塘村现任村干部进行沟通。在确认两村实际调换面积后，联系区国土资源分局办理权属关系更正确认工作，获得相关部门的认可，并进行备案，这也标志着五溪村整村搬迁安置工作取得了重大突破。

　　据悉，截至2015年11月份，永兴街道新开工一类项目1249套；旧房拆除签约75户，签约面积13268平方米；拆除33间旧房，拆除面积5107平方米。

　　在我区城中村改造过程中，除了有像永兴街道这样的“模范生”，更有像永中朱垟村这样的城中村改造“明星”。该村被列为市区城中村改造的首批对象，从2015年8月30日确定评估公司开始，到10月30日整村333户即全部完成了动迁协议的签订，仅花了两个月时间，一跃成为我市新一轮城中村改造中的“大明星”——2015年首个完成整村改造签约的城中村，赢得了“朱垟速度”的美誉。

　　在这次协议签订的过程中，我区抽调精干力量，专门下派了10人组成的工作组。与此同时，永中街道也组成了15个攻坚小组，由街道书记、主任亲自挂帅，分组包干，责任到户到人。“在两个月的攻坚中，攻坚组的全体人员几乎都主动放弃了休息时间。”据永中街道相关分管负责人介绍，在攻坚过程中，永中街道还打破了责任科室单线作战的工作方式，全街道多科室合力攻坚，没有双休，放弃中秋、国庆假期。比如，国庆假期，街道工作人员只休息了1天便纷纷赶回到工作岗位，有街道人员还会经常加班到凌晨一两点。

　　看“后进生”

　　强化责任加快步伐

　　龙泽移民危房搬迁工作取得初步成效、全力攻坚山西岙S1线工程拆迁安置工程、兴元农房集聚建设项目已竣工验收、周宅安置房已全部结顶……今年以来，状元街道在高压下强势推进城中村改造工作，一批城中村改造项目正在推进。但从去年的城中村攻坚成绩单来看，状元街道2015年度拆迁改造工作步伐变缓，部分城中村改造工作均处于扫尾阶段。

　　“目前我们街道工程建设、政策处理等方面的技术业务人员相当短缺。”据状元街道工作人员分析，街道在工作推进中投入了大量精干力量，但专业技术人员短缺。据悉，街道专门抽调了60名业务骨干，把他们安排到了三郎桥村宅西城中村改造任务最重的工作当中，全力支持拆迁工作。

　　“充分结合温州‘1650’大都市规划布局、城乡新社区设置和温州城市东部交通枢纽、市域铁路S1线等重点道路建设及温瑞塘河综合整治等实际情况，将城中村改造布局规划予以细化，以科学的规划引领建设，加快城市化进程。”据状元街道工作人员介绍，在此背景下，街道强化责任，加快步伐，顺利完成市域铁路S1线“清零行动”，加强工程监管，周宅安置房于2015年10月全部结顶，并在10月24日顺利完成摸文认购工作，预计周宅安置房将于2017年上旬交付使用。

　　与此同时，街道在“三可原则、四策合一、资地平衡”的基础上，按照“一街一策、一点一案”的思路，制定了贴近民意、操作性强的街道拆迁补偿安置政策，达到了满足群众置换意愿、政府资地平衡的预期目标，并按照区级层面出台的优惠奖励措施，加快推进城中村改造协议签约和旧房腾空工作。

　　“在解决城中村改造和农房改造集聚建设实际操作中遇到的问题时，我街道结合实际，研究制订了城中村改造相关补充规定，多次征求意见、论证。”状元街道工作人员介绍，下步街道还将全程掌握工作进度，实行一月一督查一分析一通报制度，形成创先争优的激励机制；强化工程项目监管，对列入年度目标任务的工程建设项目，严格执行有关建设的程序和规定，确保工程质量安全。

　　(柯露霞)